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2005年以前，无论中印，EB的排期每年都有几个月可以是C的，甚至可以全年C。中印EB2最后一次全年C是2005年，EB3全年C是2004年。
那么 ，2000 ，考虑到从进入美国到表现优良并开始PERM流程再拿到绿卡需要至少三五年的过程（当年基本上是入职1年后performance review需要达到某个要求，或者第一个H1b满3 年 左右 续期后 ， 或者一次promotion后才可以办绿卡，并没有像如今科技公司那样入职即可办卡），2000-2004期间 发生了什么，导致大批外国劳工涌入美国，EB 排期突然爆炸了呢？<s>这一切的背后到底是道德的沦丧，还是人性的扭曲？</s> 排期根源于美国 H1b 名额的大放水，并 且 与此同时 没有相应增加绿卡名额。 政府 只 管 需要人 来美国临时工作，却没有给足够的永久居民的出路。这故事要从1998年说起....
==AC21 / ACIWA / H1b Reform Act==
应用前面”转换系数“的概念，基本上每年产生约 2.5万的需求。
== 绿卡入口计算2：PERM转换率 ==
如果无视EB1和NIW，EB2和EB3是需要PERM的，也是受到名额限制的主力军。
