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*DOS数据显示，没有足够的CP和485量，于是前进排期*下 一 个 月，大量485交到USCIS，但都是纸质，USCIS没有进行处理，连USCIS自己都不知道这些表格的国家和类别，更不可能报给DOS（这里主要 典型 的 问题是，确定排 周 期 涉及到EB123能够使用最早的PD，而不是随485交的140的纸面的PD。且485能使用配偶的出生国，或父母的出生国，所以lockbox收下485时的初审不能作 为 最终判断，必须等ISO审核完所有I-140，确认了最早的PD，然后看了提交的出生证明和配偶的出生证明，确定了国家，才能提交给DOS最终数据）*DOS看485的量没有上来，于是下个月继续前进排期*下个月，更多的485交到USCIS，仍然是纸质，仍然需要时间处理*...如此循环n轮以后...一般是大半年后...*USCIS终于处理了一部分485，DOS收到数据，原来已经收了远超配额的485表，于是后退排期*USCIS继续处理485，更多的数据报给DOS，排期只能龟速前进*等485处理差不多了，DOS数据显示无表可批时，已经晚了，于是回到第一步，再次大幅前进排期，进入下一个循环：

#OS数据显示，没有足够的CP和485量，于是前进排期#下个月，大量485交到USCIS，但都是纸质，USCIS没有进行处理，连USCIS自己都不知道这些表格的国家和类别，更不可能报给DOS（这里主要的问题是，确定排期涉及到EB123能够使用最早的PD，而不是随485交的140的纸面的PD。且485能使用配偶的出生国，或父母的出生国，所以lockbox收下485时的初审不能作为最终判断，必须等ISO审核完所有I-140，确认了最早的PD，然后看了提交的出生证明和配偶的出生证明，确定了国家，才能提交给DOS最终数据）#DOS看485的量没有上来，于是下个月继续前进排期#下个月，更多的485交到USCIS，仍然是纸质，仍然需要时间处理#...如此循环n轮以后...一般是大半年后...#USCIS终于处理了一部分485，DOS收到数据，原来已经收了远超配额的485表，于是后退排期#USCIS继续处理485，更多的数据报给DOS，排期只能龟速前进#等485处理差不多了，DOS数据显示无表可批时，已经晚了，于是回到第一步，再次大幅前进排期，进入下一个循环 USCIS和DOS对于pending case常用inventory“库存”一词，也常用demand“需求”一词。而名额就是supply“共给”。如何build up inventory，使得supply matches demand其实是很典型的供应链管理。很遗憾，不管USCIS还是DOS，虽然都在用这些供应链的词汇，但从来没有用供应链的思路去解决过这个问题。排期的前进后退，在供应链管理中是典型的牛鞭效应（Bullwhip effect）的体现。它是指，因为信息需要逐层传导（消费者-经销商-分销商-供应商-生产商），数据不仅滞后，并且信号会被逐层放大，导致缺少的时候更缺，过量的时候更过。每次收不到表的时候，因为信息传导滞后，就会超额前进排期，名额也会超发2803个。每次表收多了，就会超额后退，甚至出现欠发，发不满2803（史上最少一年中国EB3只发了1077个）。 在supply chain management里， 解决牛鞭效应的方法，无非就是几个途径：上下游数据共享和透明、加速周转（即加快USCIS处理速度），基于历史数据的更好预判等等。可惜的是，数据透明做不到，因为USCIS没有法定义务提供数据，且电子系统也不存在。加快周转更没可能，在过去的10年，USCIS只有越来越慢，从未加速过。基于历史数据预判，不是DOS公务员的行事风格，他们更希望照章办事，一板一眼，这样自己不负责，反正“依法办事”。如果自己发挥太多的主观能动性去“预测”，算对了也没人表扬，反而是算错了容易被告，得不偿失，所以还不如保守一点的好，USCIS说啥就是啥，你说你能发多少，我就100%相信你