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*第四步，ROW并没有用掉某类别内的所有名额，于是进行类别内的无差别分配，即”水平SO“：比如 EB2 内，不再考虑国家，完全按PD分配
*第五步，在第四步结束后仍然有剩余的，则进行跨类别分配，即”垂直SO“：比如 EB5 到 EB1，不再考虑国家，完全按PD分配
实际操作中，第一二三步实际上是一起进行的，并没有卡住ROW，先给中印发满2803。国务院会根据以往经验，对名额做出估计，并按季度调整，保证名额的充分使用。
按照法律和法规，前三季度，每季度总量不可超过全球总量的 27%
每月发卡总量不可超过全球总量的10%（可累计，如第一个月只发了7%的话，第二个月可以发到13%）
==为什么每年的实发名额都不是 2803？==