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然而 最后 ，在AC21的临时名额又要消失的时候，2004年又通过了 H-1B Visa Reform Act，在2004年底和财政拨款法案一起通过（ 俗称 公交车法案 ，即杂七杂八的东西塞到一个大法案里通过 ），增加了美国高校硕士以上学历的 20,000 名额。这也就形成了今天我们熟知的H1b年度配额：65,000 本科及以上 + 20,000 美国硕士及以上 + 无限的非盈利组织 名额。
== 绿卡入口计算2：PERM转换率 ==如果无视EB1和NIW，EB2和EB3是需要PERM 2020年10月由于海量EB2降级EB3，污染2021财年 的 数据 ， 也是受到名额限制的主力军 所以此方法在2021年不适用，可参考下面的PERM转化计算 。
毕竟 所以 ，以印度和美国的收入差异，能来美国的都是无脑来，排期算什么，大不了娃21岁以后给父母办卡。就像中国80/90年代很多人宁愿偷渡来美国黑着洗盘子也不愿意在中国一样，指望靠排期挡住印度人，是没有希望的。只有印度收入高了，美国吸引力下降了，他们才会不来。
2005年以前，无论中印，EB的排期每年都有几个月可以是C的，甚至可以全年C。中印EB2最后一次全年C是2005年，EB3全年C是2004年。
那么 ，2000 ，考虑到从进入美国到表现优良并开始PERM流程再拿到绿卡需要至少三五年的过程（当年基本上是入职1年后performance review需要达到某个要求，或者第一个H1b满3 年 左右 续期后 ， 或者一次promotion后才可以办绿卡，并没有像如今科技公司那样入职即可办卡），2000-2004期间 发生了什么，导致大批外国劳工涌入美国，EB 排期突然爆炸了呢？<s>这一切的背后到底是道德的沦丧，还是人性的扭曲？</s> 排期根源于美国 H1b 名额的大放水，并 且 与此同时 没有相应增加绿卡名额。 政府 只 管 需要人 来美国临时工作，却没有给足够的永久居民的出路。这故事要从1998年说起....
==AC21 / ACIWA / H1b Reform Act==
1998年，随着90年代的互联网兴起，美国的短期技术劳工（H1b Temporary Worker）出现了名额用完的情况。在各方游说之下，1998年10月21日国会通过了 ACIWA，即 The American Competitiveness and Workforce Improvement Act，把原 65,000 的 H1b 配额调整为临时2年 115,000，第3年为 107,500，再之后恢复原始名额。
但，还没等 到 到2001年的 名额下降，2000年 ， 又通过了 AC21法案，即 American Competitiveness in the 21st Century Act，进一步调整 H1b 配额为：接下来3年临时增加为 195,000，且非盈利组织豁免配额。这样，2001年的名额不仅没有像 ACIWA 预计的那样到 107,500 然后再 65,000，反而 变成了 195,000 再加 无限的非盈利组织。
所以，从1999年开始暴增的名额如下：
*2003年：195,000 + 非盈利组织无限名额
*2004年：65,000 + 非盈利组织无限名额
*2005年以后：65,000（本科）+ 20,000（美国硕士及以上）= 85,000 + 非盈利组织无限名额。根据最新数据，2021年的新增H1b为123,414，也就意味着非盈利组织目前2021年新增38k，这已经几乎是 US-master cap的两倍了。
可以看到，由于 H1b 名额从1999到2003年之间，五年的大放水，以及 完全没有上限的 非盈利组织的加入，直接导致了 EB 绿卡的大量需求。而EB绿卡每年只有 140,000，还含主申请人和配偶。所以，当1999年开始放水的这群人走完流程、办完劳工证开始，EB移民排期成为常态。【这里插个题外话，2000 -2004 年 初 由于海量的劳工证申请，劳工部旧系统不堪重负，效率低下，所以于2005年用PERM系统取代了原来的RIR，Reduction in Recruitment，减少了很多环节，把批准时间从1-2年缩短到了1-2个月。由此可见这这一波 H1b 放水对于美国各 移民 有关系统的冲击都很大】
==最近几年的H1b名额==
网上常见两个谣言：
1. 印度靠作弊获得每年 80% 的 H1b 名额。其实这是不对的。这个 80% 是 既 每年所 有的 H1b 比例，包括了换工作、延期等情况。因为印度存在大量的绿卡排期等待中的 H1b，一旦跳槽或者3年到了，就需要再次申请H1b。所以在存量H1b里，印度的占比会明显高于别的国家。从上面的表格可知，对于每年的新增 H1b，印度最近3年稳定在 60%，中国最高是2018年的20.5%，最低是2020年的16.9%，平均18.9%左右。每年新增中国 H1b 三年平均 21,438/ 每年。
2. 印度留学生不如中国多，H1b拿好几倍，因为都是从印度搬运来的，对留学生不公平。这个说法曾经是对的，尤其是200X年那段 H1b 数量激增的几年，美国本土的供应量很低，只有靠搬运才能满足用工缺口。目前 H1b 的申请主力已经是境内人士了。我们看2020年的数字，来自美国移民执法局（Immigration and Customs Enforcement，管理学校 I-20 的机构）https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipSTEMOPT_2020.pdf 和 https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipActiveStudents_2019.pdf
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可以看到，虽然中国的留学生数量远超印度，但印度的 STEM OPT 的人数是中国的 2 倍。STEM 的好处自然不用多说，3 年 OPT 可以多抽两次 H1b。所以，虽然中国看起来留学生数量众多，但由于以文科、商科、艺术等非 STEM 专业为主，或者并没有申请 STEM OPT （比如直接回国的），实际上导致印度的学生在获得 H1b 数量上碾压中国学生：毕竟1次机会 vs. 3次机会 ，概率上，如果一次是 50% ，则另三次是 87.5% 中奖 。
根据 ICE 的 2019 年 STEM OPT 数据，仅仅是 STEM OPT 持有人就有 135,960。再加上人数众多的 非 STEM 专业，以及从 H4（配偶）、L1/L2（跨国调动）、TN（墨西哥和加拿大公民的工作签证）、非盈利 H1b 转 盈利等等身份来抽签的，每年参加 H1b 抽签的人数保持 200k+ 应该是常态了。这其中，跨国“搬运”已经不再是主流了，甚至从数据看，是其中非常小的一部分。
以2019数据，中国占 STEM OPT 比例是20%，中国占 H1b 新批准比例正好也是20%。印度占 STEM OPT 总数的 47%，印度占新批准 H1b 总数的 60%。先抛开一些复杂的因素不谈（比如：中国的性别基本平衡，而印度留学生以男性占绝大多数。他们的印度配偶若干年后也要以 H4 身份参加 H1b 抽签），即使认为多出来的全都是搬运，也只是总数的 13% 左右。
搬运问题，目前的确存在，但不至于像网上传言那样，占了 80% 等耸人听闻的说法 ：说80%的人，连H1b延期和H1b新抽签都没搞明白 。
==H1b 的出口==
*靠自己获得 EB 类绿卡
*找美国人结婚，获得 FB 或者 IR 类绿卡
*其他奇怪的渠道获得绿卡，比如庇护之类
*离开美国，不再寻求绿卡（包括回母国、去加拿大或者欧洲等各种情况）
按USCIS数据，绝大部分（八成以上的）H1b 会通过 EB 渠道获得绿卡，而剩下的可能会通过 FB、抽签等方式获得绿卡 。Historical 。原文：Historical data shows an overwhelming majority (greater than 80%) of the H-1B status holders who have adjusted status did so via employment-based preference categories, while a small minority adjusted status via family based, humanitarian, diversity, or other categories.
==绿卡入口==
*境内的 H1b （20%）
*H4，包括H1b的配偶以及美国国外出生的子女。以上两条是中印获得 EB 绿卡的主要来源，因为排期他们不能用短期身份比如F1，或者雇主绑定的L1，而是会努力转向长期、允许移民倾向的、可换雇主的H类身份*其他各种身份，包括 L1、L2 L 、TN 、F1 、F、O 等。这是 ROW 获得 EB 绿卡的主要来源。一部分中国的EB1/NIW绿卡也是O身份转换的，另有一些中国富豪靠美国分公司搞L1a然后以EB1c（跨国公司经理）获得绿卡。印度和ROW有大量的大型跨国公司经理走L1a/EB1c线路，这方面中国数字不高，其中还有不少是小公司或专门为了老板移民开的。*境外申请：中印主要以 EB1a 和 NIW为主，以及 ROW 的各种各样 职业移民 ，比如菲律宾护士、墨西哥牛奶工等（10%）
==绿卡入口计算1：I-140及其转化率==
移民局从2018年4月开始，不定期公布 I-140 获批情况 按照PD还在等待排期的数量 ，可以用来预测backlog。这份表格最早叫做《Count of Approved I-140 I-360 and I-526 Petitions as of April 20 2018 with a Priority Date On or After May 2018 Department of State Visa Bulletin》，即：按照2018年5月的排期表，获批但尚在排期中的 I-140、I-360 (EB4)、I-526 (EB5) 数量。后来这份表格又公布过好几次，名称也改为《Form I-140, I-360, I-526 Approved EB Petitions Awaiting Visa Final Priority Dates By Preference Category》
这系列表格的问题是， 这里 并没有按照申请人去重，也没有看申请人是否已经获得绿卡。纯粹就是数 I-140 申请批准数，然后只要 PD > VB上的排期日，就计入。所以就带来了以下的问题：
* 第一份报告， 对于 EB1，因 为 为2018年 排期倒退，很多人其实已经绿了， 但按统计时的排期表，140上的PD未到，所以在统计时 还被计入一次*对于 升级降级，比如 NIW 升级 EB1，即使绿了以后 ，只要NIW 140上的排期未到 ，这份 NIW 仍然会被计入，
*对于 换工作等导致的重复申请，也没有去重
*无法知晓放弃EB申请的（比如婚绿的、回国发展的）
所以，如果使用这一系列表格，就牵扯到“转化率”的问题，即 1份 I-140，对应多少绿卡名额的需求？
应用前面”转换系数“的概念，基本上每年产生约 2.5万的需求。
==绿卡入口计算2：PERM转换率==除了EB1和NIW以外，EB2和EB3是需要PERM的，这两类也是受到名额限制的主力军。 由于 I-140 有升降级的重复，在正常年份做 moving window 平均是可以的，但一旦碰到奇怪的情况（比如2020年10月排期导致的海量降级），就会出现大量重复 I-140 需要调整计算。而PERM不受升降级影响，所以可以参考上面 I-140 的转换率的算法，计算 PERM 到 EB2/3 绿卡的转换率 ，然后再加回合理的EB1/NIW数字，获得全部EB绿卡需求 。
==中国的名额==
对于中国来说，由于 EB2 / 3 有印度作为MRC（Most Retrogressed Country）拿所有水平SO，所以中国的EB2 / 3基本只有 2,803 个名额。具体法律原理，可以延申阅读 [[绿卡名额分配]]
EB1在2018年出现排期以前，中国稳定在可拿6000-8000名额的样子。EB1在过去几年出现排期。当中印同为MRC时（aka. 中印捆绑），中印一起拿水平SO。一旦中印解绑，则名额全部是MRC的，也就是全部SO给印度。目前因为疫情，2021年EB1重新回到C （即无排期） 。这种情况是否会持续，还有待观察。
==中国的排期==
**H1b 每年约新增 120,000，其中，中国占 20k - 25k。这其中 80% 将通过 EB 类获得绿卡
**没抽到 H1b 的，暂时以 OPT / CPT / F2 / H4 等留在美国。这里有后来找公民或者绿卡结婚的，也有与中国H1b结婚一起拿EB绿卡的。对于最后从EB类拿卡的人来说，如果他们以后再也没有获得 H1b，则会保持这些家属身份直到与配偶一起获得 EB 类绿卡
**跨国类的 L1 和 L2 （这类一般都是拖家带口 ，2 - 3 ，如果两个娃就是全家需要4 个名额 很常见 ），如果以后没有转成 H1b，基本是全家L1/L2身份直到获得 EB 类绿卡**中国境内直接申请的 EB1a 和 NIW：基本上高校老师、医院科室主任等需要发文章的职业都可以尝试NIW，目前中国有大量中介在宣传NIW并进行<s>造假</s>包装，而数据也显示这两年NIW人数暴增，从之前每年几百人到现在每年2k+的140批准量**综上所述，即使认为中国人都是运气爆棚，所有境内的人都能最终抽到 H1b，计算绿卡需求只要算 H1b，那EB绿卡的需求也在 25,000 的水平上，这还不考虑中国境内的 EB1a 和 NIW。如果考虑到一些 靠配偶身份获得绿卡、自己 不是H1b的中国人（比如F1 学生 、H4 等 配偶身份 ），实际需求比单纯算H1b人数更高。
*中国的名额为：
**EB1能保 持C 持全球Current 的情况下，为 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2，总计 12,606**EB1不能保 持C 持全球Current 的情况下，则123类都是 2,803，总计 2,803 x 3 = 8,409
*根据刚才的计算，每年的排期：
**EB需求是每年至少25,000
**两者一除，中国1年产生的需求，至少需要2-3年消化。也就是“排期晚1年，拿卡晚2-3年”的来由
**注意这是理论计算，还要结合实际情况：
***由于各种特殊情况，比如2008年经济危机、2020年疫情，都会打乱排期。比如2008有些人从此离开美国 ，2020 ，2021-2023因为疫情 获得了 额外 翻倍 的名额*** 参考 [[排期表的制定]] 一文， 国务院也 不是神， 没有全知全能的水晶球，他们只是按照收到的数字来排期 ，并且USCIS统计数字报给国务院也需要时间 。中国的EB排期每几年都会出现一次快进快退，就是由于缺乏 及时的 数据造成的。等国务院发现485收多了或者收的不够，往往为时已晚，造成一时快进一时倒退。 [[排期表的制定]] 一文对此有详细分析***所以，这个“一般趋势”并不针对具体某个人或某个日期的排期，比如，并不意味着 2018年的路人甲 就必然比 2017年的路人乙 慢3年。长期看趋势，短期看命。印度人最后一次快进是在2012年排期前进到了2010-05-01，然后倒退。直到2021年才恢复回2010年。如果一个印度人的PD是2010年5月1日，他就是眼睁睁在2012年差一天不能交485，然后活活等了9年才交上。当年交了485三个月就可以拿卡，现在485处理时间1-2年。这就是现实中的：排期差一天，绿卡差10年
==如果去掉国别，中国能拿多少==
如果取消国别：
*过渡期内：因为目前的 backlog巨大，在若干次“去国别”提案中，都有提供过渡期。不管是3年还是9年的版本，中国在过渡期内，都能拿到不少于10%的名额，并不比现在的法律 框架下 少 。
*过渡期以后：当印度的backlog清空后，因为中国占 H1b 新名额的 20%，且是 F1 的绝对主力。当大家一起排期时，中国也会占到 EB 绿卡使用量的 20% 以上
==为什么ROW极力反对去国别==
除了中国印度，在EB123类里无排期的，就叫 ROW，Rest of the World。
*EB 总名额为 140,000，其中只有 20% 是由 H1b 获得
**对于另外 80%，主要都是因为 ROW 可以通过短期身份做 PERM 拿绿卡，不需要 H1b 三年三年续，也不需要 H / L 身份带来的 Dual Intent 便利（只要能忍住 大半年 暂时 不离开美国），交了 I-485 拿到 Advance Parole 即可旅行 ***举个栗子，加拿大人对于美国绿卡的最大抱怨就是，本来拿着TN签证，每周都能回加拿大过周末，结果交了485以后居然不能回家了（TN签证不能有移民倾向），必须等拿了AP才可以，简直搞不懂，为什么困美国三个月不能回家非要等AP，我不李姐 。这时候中国人或者印度人应该给他一个蜜汁微笑
*如果去除国别，所有人都参加排队，意味着 ROW 也必须加入排期大军：
**ROW 本来 F1 毕业，在 3年 STEM OPT 期间就能拿卡，不需要参与 H1b 抽签。即使普通OPT，只要律师动作快， 在大厂batch perm情况下 一年办完 PERM 也是问题不大的，交了 I-485 就可以 EAD 继续上班**现在他们也不得不加入抽签大军了，那能否留美就打了问号。** 如果 ROW 留不下来，那就会少用 EB 绿卡名额H1b中签率要继续一路走低了
所以，本来对于 ROW 来说，只要人在美国，不管什么身份，能找到雇主就等于绿卡稳了。现在要排期，就意味着增加了 H1b抽签 这个不确定性。这已经不是“多等两年”的事情了，而是能不能留美的原则性问题，所以必然招来 ROW 的各种激烈反抗。
当然，往好的方面想，ROW由于排期，可能排着排着就跟老美结婚了，走婚绿了，不抢EB蛋糕了，那就会少用 EB 绿卡名额，惠及已经抽到H1b的人。现在由于ROW无排期，整个流程还是比婚绿快（婚绿要满2年去条件），显然靠公司免费搞EB好过自己花钱请律师搞婚绿，所以ROW哪怕男/女朋友是美国人也是走EB而懒得走婚绿的（即使想入籍的，三年快速入籍也只需要配偶是美国公民即可，不需要绿卡类别是婚绿）
==如果取消国别，印度人数会爆炸嘛==
印度人 要来美国，主流就是三条路：学生、H1b搬运、L1搬运
*从学生数量上看，排期基本不会引起学生数量的波动。毕竟，有办法去美国读书的印度人，基本都已经去了。 印度是一个贫富分化非常严重的国家，能来美国的家庭， 包括教育水平、英语水平、家庭条件等 主导 因素，不可能因为排期 短了 而变化。对于印度人来说，只要能来美国，排期算什么，反正美国公民21岁以后就可以给父母办绿卡，大不了多生几个美籍娃，然后等21年，就绿了*H1b搬运的确可能会是个问题，但前文已经分析过关于印度搬运的网络谣言，现在的搬运人数非常少了。如果新的'''去国别改革'''有针对H1b滥用的打击（比如50/50规则，即人数超过50的公司，包括关联公司和子公司，不可以雇佣超过50%的H1b员工。关联公司以 IRS 的认定为准），也会重创 H1b搬运 这个业务模式。如果咨询公司搬运想绕过这个限制，就得跟IRS斗了，而IRS可不是纸老虎，分分钟把他们罚破产*L1搬运也可能是个问题，但L1本身的要求高于H1b，不具有大规模滥用的潜力 ：要么是真的在大型跨国公司里工作，要么就要有远高于EB5的投资能力，专门设立跨国公司并实际运营业务。目前USCIS对于L1的审核已经非常严了，就连Microsoft Amazon之类的公司办理L1也有被拒的，更不要说那些小公司了 。
==在2019年算排期==
*中国留学生人数，每年都在创新高
*2019年H1b 批准率，中国占了近20%，史上最高。随着川普对 于 于IT 咨询公司的打击 （大量印度人在IT咨询） ，中国H1b比例保持着逐年升高的趋势
*I-140 批准量，中国从之前的六千多，猛增到一万多。PERM数据也契合这一趋势，所以这不是升降级导致的重复 I-140，而是实打实的真的多了
*EB1 出现排期，导致中国每年正常从 EB1 拿卡的 6,000+ 需求，会被卡在 2,803 的 country cap，从而导致 EB1 大堵车
**EB1 对于中国 PhD 的吸引力将下降，与其攒论文攒引用拼 EB1，还不如直接开始准备 NIW
**EB1a 基本全都能满足 NIW， 每年 光这些人就能给 EB2 增加 2-3 年的排期
**EB2 被 NIW 堵死以后，PERM 类可以降级 EB3，去堵死 EB3
*在中国的大量移民中介推广 EB1a 和 NIW，一条龙包装材料，拿到 I-140 就号称”美国绿卡获批“，反正人在中国的就是听中介随便吹，拿到 I-140 以后慢慢排期
所以，随着留学生和H1b屡创新高，中国的离岸申请人 增多 、EB1 下沉 NIW、EB2 下沉 EB3，看起来，最终的剧本就是大家一起排到天长地久。按照这个情况，去国别是唯一的出路，否则中国新人的排期很快就会像印度和墨西哥一样，往21年发展（因为美国公民21岁以后可以给父母申请移民，所以排期基本上到21年就结束了，后面就靠娃给父母办绿卡了）
当然，人算不如天算，2020年发生了疫情，导致 ROW 的需求大跌，EB1 恢复 无排期，且 EB 从 FB 拿到了巨量名额（详见 [[绿卡名额分配]]），暂时缓和了排期的问题。但疫情只是延缓，并没有从根本上解决问题。只要 H1b 数量大于 EB 绿卡配额，从长期看，排期越来越长 几乎 是没有悬念的。
