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为什么有这么多backlog

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==2000年前的排期==
2000 2005年 以前,无论中印,EB的排期每年都有几个月可以是C的,甚至可以全年C。中印EB2最后一次全年C是2005年,EB3全年C是2004年。 那么,2000年左右,发生了什么,导致大批外国劳工涌入美国,EB 排期突然爆炸了呢?<s>这一切的背后到底是道德的沦丧,还是人性的扭曲?</s> 排期根源于美国 H1b 名额的大放水,并且没有相应增加绿卡名额。只管来美国临时工作,却没有给足够的永久居民的出路。这故事要从1998年说起....
==AC21 / ACIWA / H1b Reform Act==
1998年, The American Competitiveness and Workforce Improvement Act,简称 ACIWA。 随着90年代的互联网兴起,美国的短期技术劳工(H1b Temporary Worker)出现了名额用完的情况。在各方游说之下,1998年10月21日国会通过了 ACIWA ,即 The American Competitiveness and Workforce Improvement Act ,把原 65,000 的 H1b 配额调整为临时2年 115,000,然 后1年 为 107,500, 之后 应该 恢复原始名额
2000 但2000 ,AC21 ,又通过了 AC21 法案,即 American Competitiveness in the 21st Century Act of 2000 通过 ,进一步调整 H1b 配额为:接下来3年临时增加为 195,000,且非盈利组织豁免配额 。这样,2001年的名额不仅没有像 ACIWA 预计的那样回到 65,000,反而 变成了 195,000 再加 非盈利组织
2004年,H-1B Visa Reform Act,于2004年底和财政拨款法案一起通过(公交车法案),增加了美国高校硕士以上学历的 20,000 名额。
*2005年以后:65,000(本科)+ 20,000(美国硕士及以上)= 85,000,以及 + 非盈利组织无限名额
可以看到,由于 H1b 名额从1999到2003年之间,五年的大放水,以及非盈利组织的加入,直接导致了 EB 绿卡的大量需求 。而EB绿卡每年只有 140,000,还含主申请人和配偶。所以 从此 当1999年开始放水的这群人走完流程、办完劳工证开始,EB移民 排期成为常态。【这里插个题外话,2000年初由于海量的劳工证申请,劳工部旧系统不堪重负,效率低下,所以于2005年用PERM系统取代了原来的RIR,Reduction in Recruitment,减少了很多环节,把批准时间从1-2年缩短到了1-2个月。由此可见这这一波 H1b 放水对于美国各有关系统的冲击都很大】
==最近几年的H1b名额==
*中国 EB 的需求:
**H1b 每年约新增 120,000,其中,中国占 20k - 25k。这其中 80% 将通过 EB 类获得绿卡
**没抽到 H1b 的,暂时以 OPT / CPT / F2 / H4 等留在美国。 这里有后来找公民或者绿卡结婚的,也有与中国H1b结婚一起拿EB绿卡的。对于最后从EB类拿卡的人来说, 如果 他们 以后再也没有获得 H1b,则会保持这些 家属 身份直到与配偶一起获得 EB 类绿卡**跨国类的 L1 和 L2 (这类一般都是拖家带口,2 - 3 个名额很常见),如果以后没有转成 H1b,基本是全家L1/L2身份直到获得 EB 类绿卡
**中国境内直接申请的 EB1a 和 NIW
**综上所述,即使认为中国人都是运气爆棚,所有境内的人都能最终抽到 H1b,计算绿卡需求只要算 H1b,那EB绿卡的需求也在 25,000 的水平上,这还不考虑中国境内的 EB1a 和 NIW。如果考虑到一些靠配偶身份获得绿卡、自己不是H1b的中国人(比如F1、H4等),实际需求比单纯算H1b人数更高。
*中国的名额为:
**EB1能保持C的情况下,为 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2,总计 12,606
**EB1不能保持C的情况下,则123类都是 2,803,总计 2,803 x 3 = 8,409
* 根据刚才的计算,每年的排期:**EB需求是每年至少25,000**EB名额只有 12,606 或者 8,409,取决于 EB1 是否排期**两者一除, 中国1年产生的需求,至少需要2-3年消化。也就是“排期晚1年,拿卡晚2-3年”的来由** 注意这是理论计算,还要结合 实际 情况:*** 由于各种特殊情况,比如2008年经济危机、2020年疫情 ,都会打乱排期。比如2008有些人从此离开美国,2020获得了额外的名额***参考 [[排期表的制定]] 一文,国务院也没有全知全能的水晶球,他们只是按照收到的数字来排期。中国的EB排期每几年都会出现一次快进快退,就是由于缺乏数据造成的***所以 ,这个 “一般趋势” 并不针对具体某个人或某个日期的排期,比如,并不意味着 2018 就必然比 2017 慢3年。
==如果去掉国别,中国能拿多少==
如果取消国别:
* 过渡期内:因为 目前的 backlog 巨大 ,在若干次“去国别”提案中,都有 对应的 提供 过渡期。不管是3年还是9年的版本,中国在过渡期内,都能拿到不少于10%的名额,并不比现在 的法律 少。* 过渡期以后:当印度的backlog清空后, 因为中国占 H1b 新名额的 20%,且是 F1 的绝对主力。 在 backlog清除以后 当大家一起排期时 ,中国也会占到 EB 绿卡使用量的 20% 以上 ==如果取消国别,印度人数会爆炸嘛==要来美国,主流就是三条路:学生、H1b搬运、L1搬运 *从学生数量上看,排期基本不会引起学生数量的波动。毕竟,有办法去美国读书的印度人,基本都已经去了。包括教育水平、英语水平、家庭条件等主导因素,不可能因为排期而变化。*H1b搬运的确可能会是个问题,但前文已经分析过关于印度搬运的网络谣言,现在的搬运人数非常少了。如果新的'''去国别改革'''有针对H1b滥用的打击(比如50/50规则,即人数超过50的公司,包括关联公司和子公司,不可以雇佣超过50%的H1b员工。关联公司以 IRS 的认定为准),也会重创 H1b搬运 这个业务模式。*L1搬运也可能是个问题,但L1本身的要求高于H1b,不具有大规模滥用的潜力。
==为什么ROW极力反对去国别==
所以,本来对于 ROW 来说,只要人在美国,不管什么身份,能找到雇主就等于绿卡稳了。现在要排期,就意味着增加了 H1b抽签 这个不确定性。这已经不是“多等两年”的事情了,而是能不能留美的原则性问题,所以必然招来 ROW 的各种激烈反抗。
==2019 如果取消国别,印度人数会爆炸嘛==要来美国,主流就是三条路:学生、H1b搬运、L1搬运 *从学生数量上看,排期基本不会引起学生数量的波动。毕竟,有办法去美国读书的印度人,基本都已经去了。包括教育水平、英语水平、家庭条件等主导因素,不可能因为排期而变化。*H1b搬运的确可能会是个问题,但前文已经分析过关于印度搬运的网络谣言,现在的搬运人数非常少了。如果新的'''去国别改革'''有针对H1b滥用的打击(比如50/50规则,即人数超过50的公司,包括关联公司和子公司,不可以雇佣超过50%的H1b员工。关联公司以 IRS 的认定为准),也会重创 H1b搬运 这个业务模式。*L1搬运也可能是个问题,但L1本身的要求高于H1b,不具有大规模滥用的潜力。 ==在2019 年算排期== 2018和2019年,是去过别提案争论很大的一年。 如果在2019年进行中国 排期预测,将是史上最惨的: *留学美国人数,每年都在创新高*2019年H1b 批准率,中国占了近20%,史上最高。随着川普对于咨询公司的打击,中国H1b比例保持着逐年升高的趋势*I-140 批准量,中国从之前的六千多,猛增到一万多。PERM数据也契合这一趋势*EB1 出现排期,导致中国每年正常从 EB1 拿卡的 6,000+ 需求,会被卡在 2,803 的 country cap,从而导致 EB1 大堵车**如果EB1大堵车,对于中国 PhD 的吸引力将下降。与其攒论文攒引用拼 EB1,还不如直接开始准备 NIW**能拿EB1的EB1a,基本全都能满足NIW,光这些人就能给EB2增加2-3年的排期**EB2被NIW堵死以后,PERM类可以降级EB3,去堵EB3*在中国的大量移民中介推广 NIW,卖点是”排期类似EB1,要求比EB1低“,一条龙包装材料,拿到 I-140 就号称”美国绿卡获批“,反正人在中国的就是听中介
*H1b 批准率 所以 中国占了近20%,史上最 随着留学生和H1b屡创新 *I-140 批准量 ,中国 从之前的 六千多,猛增到 一万多*EB1 出现排期,导致 国每年正常从 EB1 拿卡 6,000+ 需求,会被卡在 2,803 的 country cap*大量移民中 推广 NIW,卖点是”排期类似EB1,要求比EB1低“。同时,很多 PhD 留学生不再攒论文攒引用拼 EB1,而直接开始准备 NIW。这都导致 2018 以后的 NIW 暴涨。随着 EB1 入、EB1 下沉 NIW ,EB2 、EB2 下沉 EB3 ,看起来 ,最终 的剧本就是 大家一起排到天长地久
当然,人算不如天算,2020年发生了疫情,导致 ROW 的需求大跌,EB1 恢复 无排期,且 EB 从 FB 拿到了巨量名额(详见 [[绿卡名额分配]]),暂时缓和了排期的问题。但疫情只是延缓,并没有从根本上解决问题。随着美国国内恢复正常,大量的绿卡需求会重新回来。
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