為什麼有這麼多backlog

2000年前的排期

2000以前，無論中印，EB的排期每年都有幾個月可以是C的，甚至可以全年C。中印EB2最後一次全年C是2005年，EB3全年C是2004年。

AC21 / ACIWA / H1b Reform Act

1998年， The American Competitiveness and Workforce Improvement Act，簡稱 ACIWA。隨著90年代的網際網路興起，美國的短期技術勞工（H1b Temporary Worker）出現了名額用完的情況。在各方遊說之下，1998年10月21日國會通過了 ACIWA，把原 65,000 的 H1b 配額調整為臨時2年 115,000，然後為 107,500，之後恢復原始名額。。

2000年，AC21法案，即 American Competitiveness in the 21st Century Act of 2000 通過，進一步調整 H1b 配額為：接下來3年臨時增加為 195,000，且非盈利組織豁免配額。

2004年，H-1B Visa Reform Act，於2004年底和財政撥款法案一起通過（公交車法案），增加了美國高校碩士以上學歷的 20,000 名額。

• 1990 - 1998年：65,000
• 1999年：115,000
• 2000年：115,000
• 2001年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2002年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2003年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2004年：65,000 + 非盈利組織無限名額
• 2005年以後：65,000（本科）+ 20,000（美國碩士及以上）= 85,000，以及 + 非盈利組織無限名額

可以看到，由於 H1b 名額從1999到2003年之間，五年的大放水，以及非盈利組織的加入，直接導致了 EB 綠卡的大量需求，從此排期成為常態。

最近幾年的H1b名額

近年來，每年USCIS都會發布一份名為《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers》的報告，匯報上一年 H1b 的使用情況。根據近3年的報告（2018、2019、2020財年報告），總結如下。

其中

• 數字為 H1b 批准數，不是抽籤數或者提交數
• 新申請，即包括受名額限制的 85,000 抽籤申請，以及不受名額限制的非盈利組織（以高校為主）
• 既有申請 包括：同僱主延期、同僱主修改（如換工作地點）、換僱主、增加一個兼職的H1b等

	2017		2018		2019		2020
	新申請	既有申請	新申請	既有申請	新申請	既有申請	新申請	既有申請
總數	96,167	277,225	87,894	247,067	132,986	256,392	122,886	303,824
印度	67,815	208,608	51,353	192,641	79,423	199,068	73,717	245,777
印度占比	70.5%	75.2%	58.4%	78.0%	59.7%	77.6%	60.0%	80.9%
中國	15,165	19,312	18,025	21,675	25,490	25,119	20,798	30,799
中國占比	15.8%	7.0%	20.5%	8.8%	19.2%	9.8%	16.9%	10.1%

網絡謠言

網上常見兩個謠言：

1. 印度靠作弊獲得每年 80% 的 H1b 名額。其實這是不對的。這個 80% 是 既有的 H1b 比例，包括了換工作、延期等情況。因為印度存在大量的綠卡排期等待中的 H1b，一旦跳槽或者3年到了，就需要再次申請H1b。所以在存量H1b里，印度的占比會明顯高於別的國家。從上面的表格可知，對於每年的新增 H1b，印度最近3年穩定在 60%，中國最高是2018年的20.5%，最低是2020年的16.9%，平均18.9%左右。每年新增中國 H1b 三年平均 21,438/每年。

2. 印度留學生不如中國多，H1b拿好幾倍，因為都是從印度搬運來的，對留學生不公平。這個說法曾經是對的，尤其是200X年那段 H1b 數量激增的幾年，美國本土的供應量很低，只有靠搬運才能滿足用工缺口。目前 H1b 的申請主力已經是境內人士了。我們看2020年的數字，來自美國移民執法局（Immigration and Customs Enforcement，管理學校 I-20 的機構）https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipSTEMOPT_2020.pdf 和 https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipActiveStudents_2019.pdf

國籍	學生數	STEM OPT數
中國	474,497	31,124
印度	249,221	63,744
韓國	84,071	2,938

可以看到，雖然中國的留學生數量遠超印度，但印度的 STEM OPT 的人數是中國的 2 倍。STEM 的好處自然不用多說，3 年 OPT 可以多抽兩次 H1b。所以，雖然中國看起來留學生數量眾多，但由於以文科、商科、藝術等非 STEM 專業為主，或者並沒有申請 STEM OPT （比如直接回國的），實際上導致印度的學生在獲得 H1b 數量上碾壓中國學生：畢竟1次機會 vs. 3次機會，機率上，如果一次是 50% ，則另三次是 87.5% 中獎。

根據 ICE 的 2019 年 STEM OPT 數據，僅僅是 STEM OPT 持有人就有 135,960。再加上人數眾多的 非 STEM 專業，以及從 H4（配偶）、L1/L2（跨國調動）、TN（墨西哥和加拿大公民的工作簽證）、非盈利 H1b 轉 盈利等等身份來抽籤的，每年參加 H1b 抽籤的人數保持 200k+ 應該是常態了。這其中，跨國「搬運」已經不再是主流了，甚至從數據看，是其中非常小的一部分。

以2019數據，中國占 STEM OPT 比例是20%，中國占 H1b 新批准比例正好也是20%。印度占 STEM OPT 總數的 47%，印度占新批准 H1b 總數的 60%。先拋開一些複雜的因素不談（比如：中國的性別基本平衡，而印度留學生以男性占絕大多數。他們的印度配偶若干年後也要以 H4 身份參加 H1b 抽籤），即使認為多出來的全都是搬運，也只是總數的 13% 左右。

搬運問題，目前的確存在，但不至於像網上傳言那樣，占了 80% 等聳人聽聞的說法。

EB 綠卡需求的入口

境內H1b 並不是綠卡前身份的唯一來源，甚至不是主要來源。比如，對於ROW（Rest of the World，中印以外）的 STEM F1 學生來說，因為 OPT 可以有三年，足夠做完 PERM 並且提交 I-485 了，不需要參與 H1b 抽籤。

所以，EB綠卡的需求，主要來源於：

• 境內的 H1b、H4
• 境內的其他各種身份，包括 L1、TN、F1 等
• 境外申請：中印主要以 EB1a 和 NIW為主，以及ROW則各種各樣，尤其是菲律賓護士、墨西哥牛奶工等

H1b 的出口

一個 H1b 的出路，一般包括如下：

• 靠自己獲得 EB 類綠卡
• 找美國人結婚，獲得 FB 或者 IR 類綠卡
• 離開美國，不再尋求綠卡（包括回母國、去加拿大或者歐洲等各種情況）

綠卡名額

綠卡名額分配 一文中講到，EB類，每年 140,000 個名額，每個國家不超過7%。

對於中國來說，由於 EB2 / 3 有印度作為MRC（Most Retrogressed Country）拿所有水平SO，所以中國的EB2 / 3基本只有 2,803 個名額

EB1在過去幾年出現排期。當中印同為MRC時（aka. 中印捆綁），中印一起拿水平SO。一旦中印解綁，則名額全部是MRC的，也就是全部SO給印度。