為什麼有這麼多backlog

2000年前的排期

2000以前，無論中印，EB的排期每年都有幾個月可以是C的，甚至可以全年C。中印EB2最後一次全年C是2005年，EB3全年C是2004年。

AC21 / ACIWA / H1b Reform Act

1998年， The American Competitiveness and Workforce Improvement Act，簡稱 ACIWA。隨著90年代的網際網路興起，美國的短期技術勞工（H1b Temporary Worker）出現了名額用完的情況。在各方遊說之下，1998年10月21日國會通過了 ACIWA，把原 65,000 的 H1b 配額調整為臨時2年 115,000，然後為 107,500，之後恢復原始名額。。

2000年，AC21法案，即 American Competitiveness in the 21st Century Act of 2000 通過，進一步調整 H1b 配額為：接下來3年臨時增加為 195,000，且非盈利組織豁免配額。

2004年，H-1B Visa Reform Act，於2004年底和財政撥款法案一起通過（公交車法案），增加了美國高校碩士以上學歷的 20,000 名額。

• 1990 - 1998年：65,000
• 1999年：115,000
• 2000年：115,000
• 2001年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2002年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2003年：195,000 + 非盈利組織無限名額
• 2004年：65,000 + 非盈利組織無限名額
• 2005年以後：65,000（本科）+ 20,000（美國碩士及以上）= 85,000，以及 + 非盈利組織無限名額

可以看到，由於 H1b 名額從1999到2003年之間，五年的大放水，以及非盈利組織的加入，直接導致了 EB 綠卡的大量需求，從此排期成為常態。

最近幾年的H1b名額

近年來，每年USCIS都會發布一份名為《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers》的報告，匯報上一年 H1b 的使用情況。根據近3年的報告（2018、2019、2020財年報告），總結如下。

其中

• 數字為 H1b 批准數，不是抽籤數或者提交數
• 新申請，即包括受名額限制的 85,000 抽籤申請，以及不受名額限制的非盈利組織（以高校為主）
• 既有申請 包括：同僱主延期、同僱主修改H1b、換僱主、增加兼職H1b等

	2017		2018		2019		2020
	新申請	既有申請	新申請	既有申請	新申請	既有申請	新申請	既有申請
總數	96,167	277,225	87,894	247,067	132,986	256,392	122,886	303,824
印度	67,815	208,608	51,353	192,641	79,423	199,068	73,717	245,777
印度占比	70.5%	75.2%	58.4%	78.0%	59.7%	77.6%	60.0%	80.9%
中國	15,165	19,312	18,025	21,675	25,490	25,119	20,798	30,799
中國占比	15.8%	7.0%	20.5%	8.8%	19.2%	9.8%	16.9%	10.1%

網路謠言：經常有謠言說，印度靠作弊獲得每年 80% 的 H1b 名額，其實這是不對的。這個 80% 是 既有的 H1b 比例，包括了換工作、延期等情況。因為印度存在大量的綠卡排期等待中的 H1b，一旦跳槽或者3年到了，就需要再次申請H1b。所以在存量H1b里，印度的占比會明顯高於別的國家。

對於每年的新增 H1b，印度最近3年穩定在 60%，中國最高是2018年的20.5%，最低是2020年的16.9%，平均18.9%左右。每年新增中國 H1b 三年平均 21,438/每年。

EB 綠卡需求的入口

境內H1b 並不是綠卡前身份的唯一來源，甚至不是主要來源。比如，對於ROW（Rest of the World，中印以外）的 STEM F1 學生來說，因為 OPT 可以有三年，足夠做完 PERM 並且提交 I-485 了，不需要參與 H1b 抽籤。

所以，EB綠卡的需求，主要來源於：

• 境內的 H1b、H4
• 境內的其他各種身份，包括 L1、TN、F1 等
• 境外申請：中印主要以 EB1a 和 NIW為主，以及ROW則各種各樣，尤其是菲律賓護士、墨西哥牛奶工等

H1b 的出口

一個 H1b 的出路，一般包括如下：

• 靠自己獲得 EB 類綠卡
• 找美國人結婚，獲得 FB 或者 IR 類綠卡
• 離開美國，不再尋求綠卡（包括回母國、去加拿大或者歐洲等各種情況）

綠卡名額

綠卡名額分配 一文中講到，EB類，每年 140,000 個名額，每個國家不超過7%。

對於中國來說，由於 EB2 / 3 有印度作為MRC（Most Retrogressed Country）拿所有水平SO，所以中國的EB2 / 3基本只有 2,803 個名額

EB1在過去幾年出現排期。當中印同為MRC時（aka. 中印捆綁），中印一起拿水平SO。一旦中印解綁，則名額全部是MRC的，也就是全部SO給印度。