為什麼有這麼多backlog
2000年前的排期
2000以前，無論中印，EB的排期每年都有幾個月可以是C的，甚至可以全年C。中印EB2最後一次全年C是2005年，EB3全年C是2004年。
AC21 / ACIWA / H1b Reform Act
1998年， The American Competitiveness and Workforce Improvement Act，簡稱 ACIWA。隨着90年代的互聯網興起，美國的短期技術勞工（H1b Temporary Worker）出現了名額用完的情況。在各方遊說之下，1998年10月21日國會通過了 ACIWA，把原 65,000 的 H1b 配額調整為臨時2年 115,000，然後為 107,500，之後恢復原始名額。。
2000年，AC21法案，即 American Competitiveness in the 21st Century Act of 2000 通過，進一步調整 H1b 配額為：接下來3年臨時增加為 195,000，且非盈利組織豁免配額。
2004年，H-1B Visa Reform Act，於2004年底和財政撥款法案一起通過（公交車法案），增加了美國高校碩士以上學歷的 20,000 名額。
- 1990 - 1998年：65,000
- 1999年：115,000
- 2000年：115,000
- 2001年：195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2002年：195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2003年：195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2004年：65,000 + 非盈利組織無限名額
- 2005年以後：65,000（本科）+ 20,000（美國碩士及以上）= 85,000，以及 + 非盈利組織無限名額
可以看到，由於 H1b 名額從1999到2003年之間，五年的大放水，以及非盈利組織的加入，直接導致了 EB 綠卡的大量需求，從此排期成為常態。
最近幾年的H1b名額
近年來，每年USCIS都會發布一份名為《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers》的報告，匯報上一年 H1b 的使用情況。根據近3年的報告（2018、2019、2020財年報告），總結如下。
其中
- 數字為 H1b 批准數，不是抽籤數或者提交數
- 新申請，即包括受名額限制的 85,000 抽籤申請，以及不受名額限制的非盈利組織（以高校為主）
- 既有申請 包括：同僱主延期、同僱主修改H1b、換僱主、增加兼職H1b等
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||
| 新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | |
| 總數 | 96,167 | 277,225 | 87,894 | 247,067 | 132,986 | 256,392 | 122,886 | 303,824 |
| 印度 | 67,815 | 208,608 | 51,353 | 192,641 | 79,423 | 199,068 | 73,717 | 245,777 |
| 印度占比 | 70.5% | 75.2% | 58.4% | 78.0% | 59.7% | 77.6% | 60.0% | 80.9% |
| 中國 | 15,165 | 19,312 | 18,025 | 21,675 | 25,490 | 25,119 | 20,798 | 30,799 |
| 中國占比 | 15.8% | 7.0% | 20.5% | 8.8% | 19.2% | 9.8% | 16.9% | 10.1% |
網路謠言：經常有謠言說，印度靠作弊獲得每年 80% 的 H1b 名額，其實這是不對的。這個 80% 是 既有的 H1b 比例，包括了換工作、延期等情況。因為印度存在大量的綠卡排期等待中的 H1b，一旦跳槽或者3年到了，就需要再次申請H1b。所以在存量H1b里，印度的占比會明顯高於別的國家。
對於每年的新增 H1b，印度最近3年穩定在 60%，中國最高是2018年的20.5%，最低是2020年的16.9%，平均18.9%左右。每年新增中國 H1b 三年平均 21,438/每年。
EB 綠卡需求的入口
境內H1b 並不是綠卡前身份的唯一來源，甚至不是主要來源。比如，對於ROW（Rest of the World，中印以外）的 STEM F1 學生來說，因為 OPT 可以有三年，足夠做完 PERM 並且提交 I-485 了，不需要參與 H1b 抽籤。
所以，EB綠卡的需求，主要來源於：
- 境內的 H1b、H4
- 境內的其他各種身份，包括 L1、TN、F1 等
- 境外申請：中印主要以 EB1a 和 NIW為主，以及ROW則各種各樣，尤其是菲律賓護士、墨西哥牛奶工等
H1b 的出口
一個 H1b 的出路，一般包括如下：
- 靠自己獲得 EB 類綠卡
- 找美國人結婚，獲得 FB 或者 IR 類綠卡
- 離開美國，不再尋求綠卡（包括回母國、去加拿大或者歐洲等各種情況）
綠卡名額
綠卡名額分配 一文中講到，EB類，每年 140,000 個名額，每個國家不超過7%。
對於中國來說，由於 EB2 / 3 有印度作為MRC（Most Retrogressed Country）拿所有水平SO，所以中國的EB2 / 3基本只有 2,803 個名額
EB1在過去幾年出現排期。當中印同為MRC時（aka. 中印捆綁），中印一起拿水平SO。一旦中印解綁，則名額全部是MRC的，也就是全部SO給印度。
