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*第零步，加上上一年 FB 来的名额，形成EB的年度总名额。在正常情况，FB过来的名额是0，所以EB的年度总名额就是 140,000
*第一步，按PD来 ，比如对于EB2 ，先给印度满上 2803，这样印度触发了 7%*第二步，继续按PD来 ，比如对于EB2 ，再给中国人满上 2803，这样中国触发了 7%
*第三步，给世界其他国家（Rest of the World, ROW）发卡，直到某个国家触发了自己的country cap，则停发哪个国家（比如菲律宾）
*第四步，在所有subject to country cap的国家停发后，ROW并没有用掉某类别内的所有名额，就进行类别内的无国别分配，即”水平SO“：比如 EB2 内， 此时 不再考虑国家，完全按PD分配*第五步，在第四步结束后仍然有剩余的，则进行跨类别分配，即”垂直SO“：比如 EB5 EB1 到 EB1 的剩余名额给 EB2 ，此时 到EB1 分到EB2 的这些名额不再考虑国家，完全按PD分配
实际操作中，第一二三步实际上是一起进行的，并没有卡住ROW，先给中印发满2803。国务院会根据以往经验，对名额做出估计，并按季度调整，保证名额的充分使用。