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*第一步，按PD来，先给印度满上 2803，这样印度触发了 7%
*第二步，继续按PD来，再给中国人满上 2803，这样中国触发了 7%
*第三步，给世界其他国家（Rest of the World, ROW）发卡，直到某个国家触发了自己的country cap，则停发哪个国家（比如菲律宾）*第四步 ，在所有subject to country cap的国家停发后 ，ROW并没有用掉某类别内的所有名额， 于是 就 进行类别内的无 差 国 别分配，即”水平SO“：比如 EB2 内，不再考虑国家，完全按PD分配*第五步，在第四步结束后仍然有剩余的，则进行跨类别分配，即”垂直SO“：比如 EB5 到 EB1， 此时到EB1的这些名额 不再考虑国家，完全按PD分配
实际操作中，第一二三步实际上是一起进行的，并没有卡住ROW，先给中印发满2803。国务院会根据以往经验，对名额做出估计，并按季度调整，保证名额的充分使用。