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| | ==EB绿卡基础知识== | | ==EB绿卡基础知识== |
| − | 我们在 [[美国EB绿卡名额探究：到底中国人能拿到多少EB绿卡？]]里面向大家详细介绍了美国EB绿卡的名额数量和分配方式。 | + | 我们在[[美国EB绿卡名额探究：到底中国人能拿到多少EB绿卡？]]里面向大家详细介绍了美国EB绿卡的名额数量和分配方式 。此外，前文提到过的移民法规定的从FB到EB的“剩余补给”原则，在这里在展开叙述一下：美国政府的下一个财年是10月1日开始（2020年10月1日开始是2021财年）。每财年结束时，上一财年 FB / EB 用不完的名额，交叉给对方在下一年使用。但由于前文提到，FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数，只能拿保底的226k，所以，EB 一年仅有的 140k 名额，哪怕一个不用，全部给FB，也就只能把 FB 从负数变成 ~100k 左右，因此FB到最后还是拿保底数额 226k。由于这个原因，EB 发不完的名额，实际上就是浪费掉了。而至于 FB 用不完的名额，因为没有类似的原因，是可以完整给下一财年的 EB 使用的 。 |
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| − | == 移民配 额 总数== | + | ==2021财年的EB绿卡名 额== |
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| − | 美国移民法规定 ， 有名额限制的 美国 移民签证（绿卡）包括三类：亲属移民（FB, Family Based），职业移民（EB, Employment Based），和乐透抽奖移民（DV, Diversity Visa） 。 除此之 外， 还 有 无名额限制 的 直系亲属类（IR, Immediate Relative） ， 也就是美国公民 的 配偶，未成年子女和父母。 | + | 在COVID-19期间 ， 由于疫情导致 美国 驻外大使馆纷纷关闭 。 而 FB 往往都是在境 外 申请 ， 因此在疫情期间 有 比较大数量 的 FB 面试被取消 ， 或者本来计划入境 的 I-485 申请 人无法 入境 。 大量的FB 的名额 由于在2020年 没 能得到使用 ， 在 移民法 的 规定下， 滚入了2021 年 的EB名 额。 这 一 部分 名额一 共有122k ， 加上EB原本拥 有 的140k 的 配 额， 在2021财年EB绿卡 一 共有262k 的 配 额可以 使用。 下 表说明了2021财年EB 绿卡 各个 类别 的 配额， 并且与正常年份做 了 对 比。 |
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| − | 其中 FB 配额是 480,000，EB 配额是 140,000，DV 配额是 55,000（题外话：中国 人无法 参与乐透抽奖移民） 。 所以总共 的 绿卡数量是 675k。但是，虽然 IR 名额没 有限制 ， 但不代表 IR 不计名额。IR 的发放数量，会扣除 FB 的名额。但同时 移民法 又 规定 了，FB 的名额保底最低为 226,000。在前每年 IR 的数量远大概是 500k，大于 FB 的配额 226k，所以 FB 已经被扣成了负数，然后 FB 每年的额就是保底数字 26k,000。因此，实在不发生意外的情况 下， 每 年 三类移民的绿卡年度配 额 总数是421,000 。
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| − | 例外情况就是，每财年结束时，上 一 财年 FB / EB 用不完的 名额 ，交叉给对方在下 一 年使用。美国政府的财年是10月1日开始。但由于前文提到，FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数，只能拿保底的226k ， 所以，EB 一年仅 有的 140k 名 额， 哪怕 一 个不用，全部给FB，也就只能把 FB 从负数变成 ~100k 左右，到最后还是拿保底数额 226k。因此 EB 发不完 的 名 额 ，实际上就是浪费掉了。至于 FB 用不完的，是 可以 完整给 下 一年的 EB 的。
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| − | 历史数据显示职业移民绿卡配额在美国移民总数中占比较小。以2017年美国[[:en:United_States_Department_of_Homeland_Security|Department of Homeland Security]]公布[https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2018/table6 数据]为例：合法移民总数1,127,167，其中职业移民137,855， 占所有合法移民的12.23%；2017年其他 绿卡类别 包括：[[:en:Diversity_Immigrant_Visa|抽签移民]]51,592，难民和庇护146,003， [[FB|家属移民]]（FB）232,238， [[IR|公民直系亲属]]（IR）516,508。
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| − | ==职业移民分类和 配额==
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| − | 在上述的 EB 职业移民中 ， 美国移民法将其细分为 5 个子类别，也就是众所周知的EB1、2、3、4、5。同时移民法也规定 了 ，EB1、2、3分别占EB总共配额的28.6%，EB4、5分别占EB总数的7.1%。这个计算是百分比，基于总配额。所以，如果有 FB 给 EB 的名额，这些名额都按百分 比 分配 。 具体如下：
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| | {| class="wikitable" | | {| class="wikitable" |
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行 34： |
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| − | 还需要注意的一点是：根据移民法规定，EB绿卡申请人的配偶和未成年子女，作为附带受益人，同样也是占用上面表格 中 的这些移民配额的（使用与主申请 人 相同的类别和 Priority Date）
| + | == 中 国 人 在2021 年绿卡 的数目== |
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| − | 如果百分比记不住，可以简化成：
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| − | *[[EB1]]、[[EB2]]、[[:en:EB-3_visa|EB3]]各占每 年[[EB|职业移民]] 绿卡 全球总配额的2/7（各约4万张，包括主申请人和家属）
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| − | *[https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fourth-preference-eb-4 EB4]、[[EB5]]各占每年[[EB|职业移民]]绿卡全球总配额的1/14（各约9940张，包括主申请人和家属）
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| − | ==国别限制和排期==
| + | 根据 上一 篇文章 的 公式 ， 我们可 以 进而可 以 得 到下 面 这 张表 ， 说明 了中国人 在2021财年在EB绿卡各 个类别 理论上能够获得 的绿卡数 量 ， 并且与正常年份做 出 比较 ： |
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| − | 在有名额限制的绿卡类别中，移民法还规定了每个国家的移民总数'''不得超过'''总数的 7%。注意这个不是 entitlement，不是说某个国家保证能拿到 7%，而是说，任何国家'''不能超过''' 7%。否则地球 上一 百多个国家，每个 7% 那加起来就远超 100% 了。 | |
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| − | 对于“移民大国”，比如中国、印度、墨西哥来说，INA 202(e)规定，凡是 EB + FB 的总名额超过了 7% 的， 则这个国家的 EB:FB 比例， 以 及 EB 的 1:2:3:4:5， 以 及 FB的 1:2:3:4，都要按全球名额比例分配，不能调剂。比如，墨西哥 FB 的需求远多于 EB，在两者总和达 到 7% 的情况 下 ，不能把墨西哥的 EB 名额“调剂”给 FB，使得墨西哥 FB 多进一点。或者，中国 EB2 排期最长，也不能看 EB2 可怜，就从中国 EB3 里调配名额给 EB2。
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| − | 对于没有达到总数 7% 的国家， 这 个 7% 只限制总数 ， 不限制类别。所以，这也是为什么韩国每年 EB2 名额超过 了 2803，却没有排期的原因。这是因为韩国本身 EB总数就很少，FB 的人数更少，所以他们 EB +FB 的总人数远没有到达7%的限制，故而在类别内不受 7% 限制。而 中国 申请 人 和印度申请人 EB+FB 的总人数多于 7%，因此在 EB 的每 个类别 里，他们都要受到 7% 的限制，从而出现了排期 的 现象。
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| − | ==中国人每年 绿卡 的 数 目==
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| − | 移民法中的国家配额 ， 是 出 生地配额，不是国籍配额，所以不因之后的国籍变更而变化。根据上文说明，中国人在EB绿卡获得数目上需遵循7%的限制。那么我们可以进而得到下面这张表 ：
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| | {| class="wikitable" | | {| class="wikitable" |
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行 66： |
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| − | 实际上 中国人会获得多 于 上述数目的绿卡数目，因为 移民 法同时规定了“剩余补给” 的 规则 ， 从而导致会有一些额外的名额。这些名额经常被俗称为SO, Spill Over： | + | 但是 实际上 ，由 于移民 局（USCIS） 的 消极怠工 ， 并 没有 积极处理 已经提 交的485 申请，因此大量的名额 会被浪费 （这里 给 个 参考文献 的 引用？ ）。 在2021 财年，中国 人 实际 获得 绿卡的 数目 会少于 表 中的 理论 数 目 。 |
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| − | #7% 的内部调剂：早年中国的 FB 数量 没有 如今这么大，所以曾经的中国 EB 是可以享受韩国待遇的。如今中国 FB 名额增多，在 7% 限制内调剂的情况，基本已经不复存在。
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| − | #之前 已经提 到的，移民法规定了 FB 到 EB 的隔年“剩余补给”原则，即上一年未使用的 FB 的总名额，会加到下一年的 EB 总名额。在正常情况下，这很难发生。但是在COVID-19期间，由于疫情导致美国驻外大使馆纷纷关闭的原因，而 FB 往往都是在境外 申请，因此 在疫情期间有比较 大 数 量的 FB 面试被取消，或者本来计划入境的 I-485 申请人无法入境。随着美国驻外使领馆的逐渐开放，这部分“剩余补给”不会是常态。这部分的“SO”每年计算一次。
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| − | #移民法也规定了 EB 每个子类内部有类内的“剩余补给”原则，即同一类内如果有剩余 名额 ，可以给这一个类别内需要更多名额的国别使用。举例来说，正常年份里，EB2 有 40,040 的名额。如果在中国印度用完了他们自己的各 2,803 名额，且 ROW 也没有足够需求的情况下（i.e. 剩下的名额要用不完了），此时可不受 7% 的限制，按照 Priority Date 发卡 （这里 有 个 谣言说是，按 PD 发卡是某个自私 的 中国人导致的。但其实这是对于某事件的误读加上以讹传讹。按 PD 排序是移民法 203(e) Order of consideration 条款规定的，并不是某个中国人给奥本一封邮件就可以改变的事 ）。 对于大多数时候来说，“按照PD发卡”也就意味着印度人拿剩下所有的名额。少数时候，比如 2011 年时的 EB2，或者 2019 年时的 EB1，出现过“中印捆绑”，即两国同为MRC，Most Retrogressed Country，用同一个排期日，共享剩余名额。这部分的“SO”每个季度计算一次。
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| − | #移民法还规定了EB每个子类别之间有类间的“剩余补给”原则，即 财年 内，在满足了上一条“不限国家”的情况下，如果仍然有剩余的未用完的名额，则EB4和EB5的剩余名额，给EB1使用；EB1又有剩余的名额的话，就给EB2使用；EB2又有剩余名额的话，就给EB3使用。注意：这里获得的名额，不受国别限制，直接给MRC。比如，2020年因为疫情 ，中国 EB5 无法面试，导致 EB5 名额大量浪费，于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里，不再进行国别分配，完全按照PD分配。【不遵守7%而直接按 PD 分配的原因是 INA 202(a)(5)(B): In the case of a foreign state or dependent area to which subsection (e) applies, if the total number of visas issued under section 203(b) exceeds the maximum number of visas that may be made available to immigrants of the state or area under section 203(b)consistent with subsection (e) (determined without regard to this paragraph),in applying subsection (e) all visas shall be deemed to have been required for the classes of aliens specified in section 203(b). 】
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| − | 在发放绿卡的 实际 操作中，由于是使用的“排期表”，按日期划线，所以很难精确分配每一张 绿卡 到每一个国家。而且排期表一般提前半个月发布，要管接下来 的 一个月，实际上也不可能精确控制名额。所以，每年实发名额可能 会 略多或者略 少于 法定名额。此外，由于在天安门事件后美国出于人道立场考虑给 中 国人发出了大量的绿卡，也就是俗称的“64血卡”，因此要求在之后 的 年份里从中国当年度的EB3当中扣除300张，EB5当中扣除700张，总计 数 量为1000张。但是在实际中，由于早年间中国EB申请人没有那么多，EB尚能拿到一些SO。而对于EB5来说，本来中国就是MRC，名额最后也都是被中国拿走。所以这一名额扣除，并无实质影响。且国务院已经宣布名额扣除完毕，未来将不再需要扣除这1000的名额。
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| − | 所以，对于EB1/2/3里的中国和印度来说，正常情况下，每个类别每个国家最多只有2803名额（包括主申请人和家属）。相当于934个三口之家、相当于每个州每个月只有4.67张绿卡、相当于每个州不超过三个家庭 。
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| | ==参考文献== | | ==参考文献== |
EB綠卡基礎知識
我們在美國EB綠卡名額探究：到底中國人能拿到多少EB綠卡？裡面向大家詳細介紹了美國EB綠卡的名額數量和分配方式。此外，前文提到過的移民法規定的從FB到EB的「剩餘補給」原則，在這裡在展開敘述一下：美國政府的下一個財年是10月1日開始（2020年10月1日開始是2021財年）。每財年結束時，上一財年 FB / EB 用不完的名額，交叉給對方在下一年使用。但由於前文提到，FB 名額實際上因為 IR 已經被倒扣成負數，只能拿保底的226k，所以，EB 一年僅有的 140k 名額，哪怕一個不用，全部給FB，也就只能把 FB 從負數變成 ~100k 左右，因此FB到最後還是拿保底數額 226k。由於這個原因，EB 發不完的名額，實際上就是浪費掉了。而至於 FB 用不完的名額，因為沒有類似的原因，是可以完整給下一財年的 EB 使用的。
2021財年的EB綠卡名額
在COVID-19期間，由於疫情導致美國駐外大使館紛紛關閉。而 FB 往往都是在境外申請，因此在疫情期間有比較大數量的 FB 面試被取消，或者本來計劃入境的 I-485 申請人無法入境。大量的FB的名額由於在2020年沒能得到使用，在移民法的規定下，滾入了2021年的EB名額。這一部分名額一共有122k，加上EB原本擁有的140k的配額，在2021財年EB綠卡一共有262k的配額可以使用。下表說明了2021財年EB綠卡各個類別的配額，並且與正常年份做了對比。
| 種類
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正常年份計算
|
正常年份名額
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2021財年計算
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2021名額
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| EB1: |
140,000 x 28.6% |
40,040
|
262,000 x 28.6%
|
74,932
|
| EB2: |
140,000 x 28.6% |
40,040
|
262,000 x 28.6%
|
74,932
|
| EB3: |
140,000 x 28.6% |
40,040
|
262,000 x 28.6%
|
74,932
|
| EB4: |
140,000 x 7.1% |
9,940
|
262,000 x 7.1%
|
18,602
|
| EB5: |
140,000 x 7.1% |
9,940
|
262,000 x 7.1%
|
18,602
|
中國人在2021年綠卡的數目
根據上一篇文章的公式，我們可以進而可以得到下面這張表，說明了中國人在2021財年在EB綠卡各個類別理論上能夠獲得的綠卡數量，並且與正常年份做出比較：
| 種類
|
正常年份計算
|
數量
|
2021年計算
|
2021數量
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| EB1中國: |
40,040 * 7% |
2,803
|
74,932 x 7%
|
5,246
|
| EB2中國: |
40,040 * 7% |
2,803
|
74,932 x 7%
|
5,245
|
| EB3中國: |
40,040 * 7% |
2,803
|
74,932 x 7%
|
5,245
|
| EB4中國: |
9,940 * 7% |
696
|
18,602 x 7%
|
1,302
|
| EB5中國: |
9,940 * 7% |
696
|
18,602 x 7%
|
1,302
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但是實際上，由於移民局（USCIS）的消極怠工，並沒有積極處理已經提交的485申請，因此大量的名額會被浪費（這裡給個參考文獻的引用？）。在2021財年，中國人實際獲得綠卡的數目會少於表中的理論數目。
參考文獻
美國移民與國籍法（INA）鏈接[1]
聯邦管理法典（CFR）「標題8：外國人與國籍」鏈接[2]
