「绿卡名额分配」修訂間的差異

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==移民配额总数==
 
==移民配额总数==
  
 美国移民法规定, 有名额限制的美国移民签证(绿卡)包括三类:亲属移民(FB, Family Based),职业移民(EB, Employment Based),和乐透抽奖移民(DV, Diversity Visa)。其中 FB 配额是 480,000,EB 配额是 140,000,DV 配额是 55,000,所以, 到配额的绿卡数量是 675k。
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 美国移民法规定, 有名额限制的美国移民签证(绿卡)包括三类:亲属移民(FB, Family Based),职业移民(EB, Employment Based),和乐透抽奖移民(DV, Diversity Visa)。其中 FB 配额是 480,000,EB 配额是 140,000,DV 配额是 55,000,所以, 到配额 限制 的绿卡数量是 675k。
  
 
 除此之外,还有无名额限制的直系亲属类(IR, Immediate Relative),也就是美国公民的配偶,未成年子女和父母。
 
 除此之外,还有无名额限制的直系亲属类(IR, Immediate Relative),也就是美国公民的配偶,未成年子女和父母。
  
 这里,坑爹的地方就来了:虽然 IR 名额'''没有限制''',但 IR 仍然'''计算名额'''。IR 的发放数量,会扣除 FB 的名额。为了保证不出现负数这种奇怪的现象,移民法又规定了,FB 的名额保底最低为 226,000。目前,每年 IR 的数量大概是 500k,远大于 FB 的配额 480k,所以 FB 已经被扣成了负数,然后 FB 每年的额就是保底数字 226k。因此,在不发生意外的情况下,每年 到配额的三类移民的绿卡年度配额总数是421,000 = 226k + 55k + 140k
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 这里,坑爹的地方就来了:虽然 IR 名额'''没有限制''',但 IR 仍然'''计算名额'''。IR 的发放数量,会扣除 FB 的名额。为了保证不出现负数这种奇怪的现象,移民法又规定了,FB 的名额保底最低为 226,000。目前,每年 IR 的数量大概是 500k,远大于 FB 的配额 480k,所以 FB 已经被扣成了负数,然后 FB 每年的额就是保底数字 226k。因此,在不发生意外的情况下,每年 到配额的三类移民的绿卡年度配额总数是421,000 = 226k + 55k + 140k
  
 
<span style="color:#cc8800">例外情况就是,每财年结束(9月30日)时,上一财年 FB / EB 用不完的名额,交叉给对方在下一年使用。但由于前文提到,FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数,只能拿保底的226k,所以,EB 一年仅有的 140k 名额,哪怕一个不用,全部给FB,也就只能把 FB 从负数变成正 100k 左右,到最后还是拿保底数额 226k。因此 EB 发不完的名额,实际上就是浪费掉了。至于 FB 用不完的,是可以完整给下一年的 EB 的。</span>
 
<span style="color:#cc8800">例外情况就是,每财年结束(9月30日)时,上一财年 FB / EB 用不完的名额,交叉给对方在下一年使用。但由于前文提到,FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数,只能拿保底的226k,所以,EB 一年仅有的 140k 名额,哪怕一个不用,全部给FB,也就只能把 FB 从负数变成正 100k 左右,到最后还是拿保底数额 226k。因此 EB 发不完的名额,实际上就是浪费掉了。至于 FB 用不完的,是可以完整给下一年的 EB 的。</span>
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 历史数据显示,职业移民绿卡配额在美国移民总数中占比较小。以2017年美国 [[:en:United_States_Department_of_Homeland_Security|Department of Homeland Security]] 公布[https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2018/table6 数据]为例:当年新增合法移民总数1,127,167,其中职业移民137,855, 占所有合法移民的12.23%;2017年其他绿卡类别包括:[[:en:Diversity_Immigrant_Visa|抽签移民]] 51,592,难民和庇护 146,003, [[FB|家属移民]](FB)232,238, [[IR|公民直系亲属]](IR)516,508。
 
 历史数据显示,职业移民绿卡配额在美国移民总数中占比较小。以2017年美国 [[:en:United_States_Department_of_Homeland_Security|Department of Homeland Security]] 公布[https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2018/table6 数据]为例:当年新增合法移民总数1,127,167,其中职业移民137,855, 占所有合法移民的12.23%;2017年其他绿卡类别包括:[[:en:Diversity_Immigrant_Visa|抽签移民]] 51,592,难民和庇护 146,003, [[FB|家属移民]](FB)232,238, [[IR|公民直系亲属]](IR)516,508。
 
==EB绿卡类别==
 
==EB绿卡类别==
EB1a / NIW:无需 雇主支持 的类别。其中 NIW  是EB2的一个 特殊 类, 使用 [[EB2]] 的排期
+
{| class="wikitable"
 +
|+
 +
!大类别
 +
!小类别
 +
! 雇主支持
 +
!需要PERM
 +
!配额
 +
|-
 +
| rowspan="3" |EB1
 +
|a (Extraordinary Ability)
 +
|❌
 +
|❌
 +
| rowspan="3" |EB总名额的28.6%,或简为2/7
 +
|-
 +
|b (Outstanding professors and researchers)
 +
|✅
 +
|❌
 +
|-
 +
|c (Multinational manager or executive)
 +
|✅
 +
|❌
 +
|-
 +
| rowspan="2" |EB2
 +
|(无特殊标注)
 +
|✅
 +
|✅
 +
| rowspan="2" |EB总名额的28.6%,或简为2/7
 +
|-
 +
|NIW (National Interest Waiver)
 +
|❌
 +
|❌
 +
|-
 +
| rowspan="2" |EB3
 +
|(无特殊标注)
 +
|✅
 +
|✅
 +
| rowspan="2" |EB总名额的28.6%,或简为2/7
 +
  其中Other Worker不超过10,000
 +
|-
 +
|Other Worker,又称Unskilled Worker
 +
|✅
 +
|✅
 +
|-
 +
|EB4
 +
|宗教和各种 特殊类
 +
| colspan="2" rowspan="2" |N/A
 +
|EB总名额的7.2% 或简为1/14
 +
|-
 +
|EB5
 +
|投资移民(非本文重点,不再细分)
 +
|EB总名额的7.2%,或简为1/14
 +
|}
  
EB1b / EB1c:由雇主支持的EB1,但不需要做 [[PERM]]
+
==EB绿卡年度配额==
  
  基于 PERM 的 EB2 / EB3:由雇主支持,通过 PERM 流程,证明找不到合适的美国人,所以需要给某外国人绿卡,让这个外国人来入职
+
  移民法规定了,EB1、2、3分别占EB总共配额的28.6%,EB4、5分别占EB总数的7.1%。
  
EB3 Other Worker:无学历要求的劳工。因为中国的 E3OW 的排期已经实际上不可能在有生之年排到,所以这个类别可以无视
+
 这个计算是百分比,基于 的都是年度 总配额。所以,如果 年度 总配额有变化,比如, 疫情期间 有 FB 给 EB 的名额,这些名额都按百分比分配。具体如下:
 
 
EB4:宗教和一些特殊类别
 
 
 
EB5:投资移民
 
==职业移民分类和配额==
 
 
 
移民法规定了,EB1、2、3分别占EB总共配额的28.6%,EB4、5分别占EB总数的7.1%。 这个计算是百分比,基于总配额。所以,如果总配额有变化,比如,有 FB 给 EB 的名额,这些名额都按百分比分配。具体如下:
 
  
 
{| class="wikitable"
 
{| class="wikitable"
 
! style="text-align:center;" |种类
 
! style="text-align:center;" |种类
! style="text-align:center;" |正常年份 计算
+
! style="text-align:center;" |正常年份
! style="text-align:right;" | 正常 份名额
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2021财
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2021 财年 计算
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2022财年
! style="text-align:right; color:#cc8800" |2021名额
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2023 财年
 +
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2024财年
 
|-
 
|-
|EB1:||140,000  x  28.6%|| style="text-align:right;" |40,040
+
|EB1:||140,000  x  28.6% = 40,040
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6%
+
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6% = 74,932
| style="color:#cc8800; text-align:right" |74,932
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |280,000 x 28.6% = 80,080
 +
| style="color:#cc8800" |200,000 x 28.6% = 57,200
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB2:||140,000  x  28.6%|| style="text-align:right;" |40,040
+
|EB2:||140,000  x  28.6% = 40,040
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6%
+
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6% = 74,932
| style="color:#cc8800; text-align:right" |74,932
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |280,000 x 28.6% = 80,080
 +
| style="color:#cc8800" |200,000 x 28.6% = 57,200
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB3:||140,000  x  28.6%|| style="text-align:right;" |40,040
+
|EB3:||140,000  x  28.6% = 40,040
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6%
+
| style="color:#cc8800" |262,000 x 28.6% = 74,932
| style="color:#cc8800; text-align:right" |74,932
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |280,000 x 28.6% = 80,080
 +
| style="color:#cc8800" |200,000 x 28.6% = 57,200
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB4:||140,000  x 7.1%|| style="text-align:right;" |9,940
+
|EB4:||140,000  x   7.1% =  9,940
| style="color:#cc8800" |262,000 x 7.1%
+
| style="color:#cc8800" |262,000 x  7.1% = 18,602
| style="color:#cc8800; text-align:right" |18,602
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |280,000 x  7.1% = 19,880
 +
| style="color:#cc8800" |280,000 x   7.1% = 14,200
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB5:||140,000  x 7.1%|| style="text-align:right;" |9,940
+
|EB5:||140,000  x   7.1% =  9,940
| style="color:#cc8800" |262,000 x 7.1%
+
| style="color:#cc8800" |262,000 x  7.1% = 18,602
| style="color:#cc8800; text-align:right" |18,602
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |280,000 x  7.1% = 19,880
 +
| style="color:#cc8800" |280,000 x   7.1% = 14,200
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|}
 
|}
  
行 77: 行 132:
 
{| class="wikitable"
 
{| class="wikitable"
 
! style="text-align:center;" |种类
 
! style="text-align:center;" |种类
! style="text-align:center;" |正常年份 计算
+
! style="text-align:center;" |正常年份
! style="text-align:right;" | 数量
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2021财年
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2021 计算
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2022财年
! style="text-align:right; color:#cc8800" |2021数量
+
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2023财
 +
! style="text-align:center; color:#cc8800" |2024财年
 
|-
 
|-
|EB1中国:||40,040 * 7%|| style="text-align:right;" |2,803
+
|EB1中国:||40,040 x 7% = 2,803
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7%
+
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7% = 5,246
| style="color:#cc8800; text-align:right" |5,246
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |80,080 x 7% = 5,606
 +
| style="color:#cc8800" |57,200 x 7% = 4,004
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB2中国:||40,040 * 7%|| style="text-align:right;" |2,803
+
|EB2中国:||40,040 x 7% = 2,803
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7%
+
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7% = 5,246
| style="color:#cc8800; text-align:right" |5,245
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |80,080 x 7% = 5,606
 +
| style="color:#cc8800" |57,200 x 7% = 4,004
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB3中国:||40,040 * 7%|| style="text-align:right;" |2,803
+
|EB3中国:||40,040 x 7% = 2,803
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7%
+
| style="color:#cc8800" |74,932 x 7% = 5,246
| style="color:#cc8800; text-align:right" |5,245
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |80,080 x 7% = 5,606
 +
| style="color:#cc8800" |57,200 x 7% = 4,004
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB4中国:||9,940 * 7%|| style="text-align:right;" |696
+
|EB4中国:||9,940 x 7% =  696
| style="color:#cc8800" |18,602 x 7%
+
| style="color:#cc8800" |18,602 x 7% = 1,302
| style="color:#cc8800; text-align:right" |1,302
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |19,880 x 7% = 1,392
 +
| style="color:#cc8800" |14,200 x 7% =  994
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|-
 
|-
|EB5中国:||9,940 * 7%|| style="text-align:right;" |696
+
|EB5中国:||9,940 x 7% =  696
| style="color:#cc8800" |18,602 x 7%
+
| style="color:#cc8800" |18,602 x 7% = 1,302
| style="color:#cc8800; text-align:right" |1,302
+
| style="color:#cc8800; text-align:right" |19,880 x 7% = 1,392
 +
| style="color:#cc8800" |14,200 x 7% =  994
 +
| style="color:#cc8800; text-align:right" |TBD
 
|}
 
|}
  
 
 实际上中国人会获得多于上述数目的绿卡数目,因为移民法同时规定了各种调剂的规则,从而导致会有一些额外的名额。这些名额经常被俗称为SO, Spill Over:
 
 实际上中国人会获得多于上述数目的绿卡数目,因为移民法同时规定了各种调剂的规则,从而导致会有一些额外的名额。这些名额经常被俗称为SO, Spill Over:
  
#7% 的内部调剂:也就是当 FB + EB 不满 7% 时候,可以在 类别 超过 7%,只要总数不超过 7% 即可。早年中国的 FB 数量没有如今这么大,所以曾经的中国 EB 是可以享受韩国现在的待遇的。如今中国 FB 名额增多,在 7% 限制内调剂的情况,基本已经不复存在。
+
#'''同国家 7% 的内部调剂''' :也就是当 FB + EB 不满 7% 时候,可以在 国家内调剂,使得某个 类别超过 7%,只要总数不超过 7% 即可 。典型的例子就是韩国,每年的EB2都是3,000+,超过7%的2,803的配额 。早年中国的 FB 数量没有如今这么大,所以曾经的中国 EB 是可以享受韩国现在的待遇的。如今中国 FB 名额增多,在 7% 限制内调剂的情况,基本已经不复存在。
#交叉SO:之前已经提到的,移民法规定了 FB 到 EB 的隔年的'''交叉SO''',即上一年未使用的 FB 的总名额,会加到下一年的 EB 总名额。在正常情况下,这很难发生。但是在COVID-19期间,由于疫情导致美国驻外大使馆纷纷关闭的原因,而 FB 往往都是在境外申请,因此在疫情期间有比较大数量的 FB 面试被取消,或者本来计划入境的 I-485 申请人无法入境。随着美国驻外使领馆的逐渐开放,这部分SO不会是常态,每年计算一次。
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#''' 交叉SO''',即FB到EB :之前已经提到的,移民法规定了 FB 到 EB 的隔年的'''交叉SO''',即上一年未使用的 FB 的总名额,会加到下一年的 EB 总名额。在正常情况下,这很难发生。但是在COVID-19期间,由于疫情导致美国驻外大使馆纷纷关闭的原因,而 FB 往往都是在境外申请,因此在疫情期间有比较大数量的 FB 面试被取消,或者本来计划入境的 I-485 申请人无法入境。随着美国驻外使领馆的逐渐开放,这部分SO不会是常态,每年计算一次。
#水平SO:移民法 规定了 EB 每个子类内部的调剂原则,即同一类内,如果在满足了 Country Cap后,仍然有剩余名额,可以给这一个类别内需要更多名额的国别使用,不再遵守这个类别内的 Country Cap。这在中文论坛上又被称作”'''水平SO'''“。举例来说,正常年份里,EB2 有 40,040 的名额。如果在中国印度用完了他们自己的各 2,803 名额,且 ROW 也没有足够需求的情况下(i.e. 如果严格卡住中印的2803,那EB2的名额要用不完了),此时可不受 7% 的限制,按照 Priority Date 发卡。对于大多数时候来说,“按照PD发卡”也就意味着印度人拿剩下所有的名额。少数时候,比如 2011 年时的 EB2,或者 2019 年时的 EB1,出现过“中印捆绑”,即两国同为MRC,Most Retrogressed Country,用同一个排期日,共享剩余名额。这部分的“SO”每个季度计算一次。
+
#''' 水平SO''',即EBx的类别内的SO :移民法规定了 EB 每个子类内部的调剂原则,即同一类内 (如EB2内) ,如果在满足了 Country Cap后,仍然有剩余名额,可以给这一个类别内需要更多名额的国别使用,不再遵守这个类别内的 Country Cap。这在中文论坛上又被称作”'''水平SO'''“。举例来说,正常年份里,EB2 有 40,040 的名额。如果在中国印度用完了他们自己的各 2,803 名额,且 ROW 也没有足够需求的情况下(i.e. 如果严格卡住中印的2803,那EB2的名额要用不完了),此时可不受 7% 的限制,按照 Priority Date 发卡。对于大多数时候来说,“按照PD发卡”也就意味着印度人拿剩下所有的名额。少数时候,比如 2011 年时的 EB2,或者 2019 年时的 EB1,出现过“中印捆绑”,即两国同为MRC,Most Retrogressed Country,用同一个排期日,共享剩余名额。这部分的“SO”每个季度计算一次。
#垂直SO:移民法还规定了 EB 每个子类别之间的SO原则,在中文论坛上又称“'''垂直SO'''”。即财年内,在满足了上一条类别内不限国家分配的情况下,如果仍然有剩余的未用完的名额, 则EB4 和EB5的剩余名额,给EB1使用;EB1又有剩余的名额的话,就给EB2使用;EB2又有剩余名额的话,就给EB3使用。注意:这里获得的名额,不受国别限制,直接给MRC。比如,2020年因为疫情,中国 EB5 无法面试,导致 EB5 名额大量浪费,于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里,不再进行国别分配,完全按照PD分配。【不遵守7%而直接按 PD 分配的原因是 INA 202(a)(5)(B): In the case of a foreign state or dependent area to which subsection (e) applies, if the total number of visas issued under section 203(b) exceeds the maximum number of visas that may be made available to immigrants of the state or area under section 203(b)consistent with subsection (e) (determined without regard to this paragraph),in applying subsection (e) all visas shall be deemed to have been required for the classes of aliens specified in section 203(b). 】
+
#''' 垂直SO''',即EBx到EBy的SO :移民法还规定了 EB 每个子类别之间的SO原则,在中文论坛上又称“'''垂直SO'''”。即财年内,在满足了上一条类别内不限国家分配的情况下,如果仍然有剩余的未用完的名额, 则按照:EB4 和EB5的剩余名额,给EB1使用;EB1又有剩余的名额的话,就给EB2使用;EB2又有剩余名额的话,就给EB3使用。注意:这里获得的名额,不受国别限制,直接给MRC。比如,2020年因为疫情,中国 EB5 无法面试,导致 EB5 名额大量浪费,于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里,不再进行国别分配,完全按照PD分配 。又如,2022年,因为EB5区域中心计划过期,EB5名额给了EB1,而EB1用不完给了EB2,最终都给了EB2印度 。【不遵守7%而直接按 PD 分配的原因是 INA 202(a)(5)(B): In the case of a foreign state or dependent area to which subsection (e) applies, if the total number of visas issued under section 203(b) exceeds the maximum number of visas that may be made available to immigrants of the state or area under section 203(b)consistent with subsection (e) (determined without regard to this paragraph),in applying subsection (e) all visas shall be deemed to have been required for the classes of aliens specified in section 203(b). 】
  
 
 对于SO分配,有个谣言说是:以前是中印平分,后来因为官司变成了按 PD。其实这是对于某事件的误读加上以讹传讹。按 PD 排序是移民法 203(e) Order of consideration 条款规定的,并不是随便就可以改变的事。这条法律已经存在了几十年,并不是近期加入的。历史数据也证明,早在官司以前,多余名额也一直是给MRC的,与官司无关。感兴趣的可以衍生阅读官司 [[Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al]]
 
 对于SO分配,有个谣言说是:以前是中印平分,后来因为官司变成了按 PD。其实这是对于某事件的误读加上以讹传讹。按 PD 排序是移民法 203(e) Order of consideration 条款规定的,并不是随便就可以改变的事。这条法律已经存在了几十年,并不是近期加入的。历史数据也证明,早在官司以前,多余名额也一直是给MRC的,与官司无关。感兴趣的可以衍生阅读官司 [[Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al]]
行 126: 行 192:
  
 
*第零步,加上上一年 FB 来的名额,形成EB的年度总名额。在正常情况,FB过来的名额是0,所以EB的年度总名额就是 140,000
 
*第零步,加上上一年 FB 来的名额,形成EB的年度总名额。在正常情况,FB过来的名额是0,所以EB的年度总名额就是 140,000
*第一步,按PD来,先给印度满上 2803,这样印度触发了 7%
+
*第一步,按PD来 ,比如对于EB2 ,先给印度满上 2803,这样印度触发了 7%
*第二步,继续按PD来,再给中国人满上 2803,这样中国触发了 7%
+
*第二步,继续按PD来 ,比如对于EB2 ,再给中国人满上 2803,这样中国触发了 7%
*第三步,给世界其他国家(Rest of the World, ROW)发卡
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*第三步,给世界其他国家(Rest of the World, ROW)发卡 ,直到某个国家触发了自己的country cap,则停发哪个国家(比如菲律宾)
*第四步,ROW并没有用掉某类别内的所有名额, 于是 进行类别内的无 别分配,即”水平SO“:比如 EB2 内,不再考虑国家,完全按PD分配
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*第四步 ,在所有subject to country cap的国家停发后 ,ROW并没有用掉某类别内的所有名额, 进行类别内的无 别分配,即”水平SO“:比如 EB2 内, 此时 不再考虑国家,完全按PD分配
*第五步,在第四步结束后仍然有剩余的,则进行跨类别分配,即”垂直SO“:比如 EB5 到 EB1 ,不再考虑国家,完全按PD分配
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*第五步,在第四步结束后仍然有剩余的,则进行跨类别分配,即”垂直SO“:比如 EB1 的剩余名额给 EB2 此时分到EB2的这些名额 不再考虑国家,完全按PD分配
  
 
 实际操作中,第一二三步实际上是一起进行的,并没有卡住ROW,先给中印发满2803。国务院会根据以往经验,对名额做出估计,并按季度调整,保证名额的充分使用。
 
 实际操作中,第一二三步实际上是一起进行的,并没有卡住ROW,先给中印发满2803。国务院会根据以往经验,对名额做出估计,并按季度调整,保证名额的充分使用。
  
 按照法律和法规 ,前三季度,每季度总量不可超过全球总量的 27%
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 按照法律和法规 【22 CFR § 42.51(a)】
  
月发卡 总量不可超过全球总量 的10%(可累计,如第一个月只发了7%的话,第二个月可以发到13%)
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*前三季度, 季度 总量不可超过全球总量 的 27%( 即使某季度欠了,也不 下季度补,必须等到Q4补)
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*每月 累计 发卡总量不可超过总名额的累计每月10%(有欠发可补 ,如第一个月只发了7%的话,第二个月可以发到13%
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*注意这只是针对DOS制定排期的指引,排期一旦生效就具有法律效力,不可以中途更改。而且USCIS发卡只看排期表,不管季度/月度名额。所以不存在“本月名额用完”或者“本季度名额用完”就停发的情况,只要PD早于排期表日就代表有名额——特例是财年底(8月或9月)可能会全年名额用完,到时候所有人都绿不了,网上一定会大面积出现报告CRP状态的人,会有大量律师提醒本年度名额用完,甚至DOS/USCIS网站官宣本年度名额用完。在没有出现大面积CRP/大量律师宣布/官网官宣等情况以前,不用猜本月/本季是否还有名额,一定还有,如果就你一个人显示CRP了那就是USCIS搞错了(比如把你看成印度人了
  
 
==为什么每年的实发名额都不是 2803?==
 
==为什么每年的实发名额都不是 2803?==
 在发放绿卡的实际操作中,由于是使用的“排期表”,按日期划线,所以很难精确分配每一张绿卡到每一个国家。而且排期表一般提前半个月发布,要管接下来的一个月,实际上也不可能精确控制名额。所以,每年实发名额可能会略多或者略少于法定名额。此外,由于在天安门事件后美国出于人道立场考虑给中国人发出了大量的绿卡,也就是俗称的“64血卡”,因此要求在之后的年份里从中国当年度的EB3当中扣除300张,EB5当中扣除700张,总计数量为1000张。但是在实际中,由于早年 间中国EB申请人没有那么多,EB尚能拿到一些SO 。而对于EB5来说,本来中国就是MRC,名额最后也都是被中国拿走。所以这一名额扣除,并 无实质影响 。且国务院已经宣布名额扣除完毕,未来将不再需要扣除这1000的名额。
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 在发放绿卡的实际操作中,由于是使用的“排期表”,按日期划线,所以很难精确分配每一张绿卡到每一个国家。而且排期表一般提前半个月发布,要管接下来的一个月,实际上也不可能精确控制名额。所以,每年实发名额可能会略多或者略少于法定名额。
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此外,由于在天安门事件后美国出于人道立场考虑给中国人发出了大量的绿卡,也就是俗称的“64血卡”,因此要求在之后的年份里从中国当年度的EB3当中扣除300张,EB5当中扣除700张,总计数量为1000张。但是在实际中,由于早年 间EB3无排期或者排期很短,实际影响不大 。而对于EB5来说,本来中国就是MRC,名额最后也都是被中国拿走。所以这一名额扣除,并 未造成可见的排期迟缓 。且国务院已经宣布 于2021年血卡 名额扣除完毕,未来将不再需要扣除这1000的名额 。能提早扣除完毕,主要是因为早年间中国EB申请人没有那么多,所以按当时《中国学生保护法》的规定,凡是当年没到EB的7%配额的,多余名额一律拿来扣除血卡配额,所以这些名额主要是这样“技术性抵扣”被扣除的,这样最后一年是2007年(当年中国名额剩余8k左右,抵扣给了血卡)。具体分析可以参考 https://gonglue.us/131763 文
  
 
 按月发布的排期表,对于名额控制的反射弧很长,经常导致多收表以至于排期倒退,或者少收表以至于名额浪费。对此中国人曾经进行过诉讼,详见 [[Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al]] (对,当年的国务卿还是希拉里,是奥本的老板,所以她是第一被告)
 
 按月发布的排期表,对于名额控制的反射弧很长,经常导致多收表以至于排期倒退,或者少收表以至于名额浪费。对此中国人曾经进行过诉讼,详见 [[Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al]] (对,当年的国务卿还是希拉里,是奥本的老板,所以她是第一被告)
行 147: 行 217:
 
 美国移民与国籍法(INA)[https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act]
 
 美国移民与国籍法(INA)[https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act]
  
 美国联邦法规(CFR)第8 外国人与国籍 [https://www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?&amp;tpl=/ecfrbrowse/Title08/8tab_02.tpl]
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 美国联邦法规(CFR)第8 外国人与国籍 [https://www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?&amp;tpl=/ecfrbrowse/Title08/8tab_02.tpl]

於 2023年8月7日 (一) 19:29 的最新修訂

正常年份的情況是黑色字體。涉及到2021/2022年因為疫情導致的名額變化的,使用棕色字體

移民配額總數

美國移民法規定, 有名額限制的美國移民簽證(綠卡)包括三類:親屬移民(FB, Family Based),職業移民(EB, Employment Based),和樂透抽獎移民(DV, Diversity Visa)。其中 FB 配額是 480,000,EB 配額是 140,000,DV 配額是 55,000,所以,受到配額限制的綠卡數量是 675k。

除此之外,還有無名額限制的直系親屬類(IR, Immediate Relative),也就是美國公民的配偶,未成年子女和父母。

這裡,坑爹的地方就來了:雖然 IR 名額沒有限制,但 IR 仍然計算名額。IR 的發放數量,會扣除 FB 的名額。為了保證不出現負數這種奇怪的現象,移民法又規定了,FB 的名額保底最低為 226,000。目前,每年 IR 的數量大概是 500k,遠大於 FB 的配額 480k,所以 FB 已經被扣成了負數,然後 FB 每年的額就是保底數字 226k。因此,在不發生意外的情況下,每年受到配額的三類移民的綠卡年度配額總數是421,000 = 226k + 55k + 140k

例外情況就是,每財年結束(9月30日)時,上一財年 FB / EB 用不完的名額,交叉給對方在下一年使用。但由於前文提到,FB 名額實際上因為 IR 已經被倒扣成負數,只能拿保底的226k,所以,EB 一年僅有的 140k 名額,哪怕一個不用,全部給FB,也就只能把 FB 從負數變成正 100k 左右,到最後還是拿保底數額 226k。因此 EB 發不完的名額,實際上就是浪費掉了。至於 FB 用不完的,是可以完整給下一年的 EB 的。

歷史數據顯示,職業移民綠卡配額在美國移民總數中占比較小。以2017年美國 Department of Homeland Security 公布數據為例:當年新增合法移民總數1,127,167,其中職業移民137,855, 占所有合法移民的12.23%;2017年其他綠卡類別包括:抽籤移民 51,592,難民和庇護 146,003, 家屬移民(FB)232,238, 公民直系親屬(IR)516,508。

EB綠卡類別

大類別 小類別 僱主支持 需要PERM 配額
EB1 a (Extraordinary Ability) EB總名額的28.6%,或簡為2/7
b (Outstanding professors and researchers)
c (Multinational manager or executive)
EB2 (無特殊標註) EB總名額的28.6%,或簡為2/7
NIW (National Interest Waiver)
EB3 (無特殊標註) EB總名額的28.6%,或簡為2/7

其中Other Worker不超過10,000

Other Worker,又稱Unskilled Worker
EB4 宗教和各種特殊類別 N/A EB總名額的7.2%,或簡為1/14
EB5 投資移民(非本文重點,不再細分) EB總名額的7.2%,或簡為1/14

EB綠卡年度配額

移民法規定了,EB1、2、3分別占EB總共配額的28.6%,EB4、5分別占EB總數的7.1%。

這個計算是百分比,基於的都是年度總配額。所以,如果年度總配額有變化,比如,疫情期間有 FB 給 EB 的名額,這些名額都按百分比分配。具體如下:

種類 正常年份 2021財年 2022財年 2023財年 2024財年
EB1: 140,000 x 28.6% = 40,040 262,000 x 28.6% = 74,932 280,000 x 28.6% = 80,080 200,000 x 28.6% = 57,200 TBD
EB2: 140,000 x 28.6% = 40,040 262,000 x 28.6% = 74,932 280,000 x 28.6% = 80,080 200,000 x 28.6% = 57,200 TBD
EB3: 140,000 x 28.6% = 40,040 262,000 x 28.6% = 74,932 280,000 x 28.6% = 80,080 200,000 x 28.6% = 57,200 TBD
EB4: 140,000 x 7.1% = 9,940 262,000 x 7.1% = 18,602 280,000 x 7.1% = 19,880 280,000 x 7.1% = 14,200 TBD
EB5: 140,000 x 7.1% = 9,940 262,000 x 7.1% = 18,602 280,000 x 7.1% = 19,880 280,000 x 7.1% = 14,200 TBD

還需要注意的一點是:根據移民法規定,EB綠卡申請人的配偶和未成年子女,作為附帶受益人,同樣也是占用上面表格中的這些移民配額的(使用與主申請人相同的類別和 Priority Date)

如果百分比記不住,可以簡化成:

  • EB1EB2EB3 各占每年職業移民綠卡全球總配額的 2/7(各約4萬張,包括主申請人和家屬)
  • EB4EB5 各占每年職業移民綠卡全球總配額的 1/14(各約9940張,包括主申請人和家屬)

國別限制和排期

在有名額限制的綠卡類別中,移民法還規定了每個國家的移民總數不得超過總數的 7%。注意這個不是 entitlement,不是說某個國家保證能拿到 7%,而是說,任何國家不能超過 7%。否則地球上一百多個國家,每個 7% 那加起來就遠超 100% 了。

對於「移民大國」,比如中國、印度、墨西哥來說,INA 202(e)規定,凡是 EB + FB 的總名額超過了 7% 的,則這個國家的 EB:FB 比例,以及 EB 的 1:2:3:4:5,以及 FB的 1:2:3:4,都要按全球名額比例分配,不能調劑。比如,墨西哥 FB 的需求遠多於 EB,在EB+FB總和達到 7% 的情況下,不能把墨西哥的 EB 名額「調劑」給 FB,使得墨西哥 FB 多進一點。或者,另一個例子,中國 EB2 排期最長,也不能看 EB2 可憐,就從中國 EB3 里調配名額給 EB2。

對於沒有達到總數 7% 的國家,這個 7% 只限制 EB+FB 的總數,不限制具體類別。所以,這也是為什麼韓國每年 EB2 名額超過了 2803,卻沒有排期的原因。這是因為韓國本身 EB總數就很少,FB 的人數更少,所以他們 EB +FB 的總人數遠沒有到達7%的限制,故而在類別內不受 7% 限制。而中國申請人和印度申請人 EB+FB 的總人數多於 7%,因此在 EB 的每個類別里,他們都要受到 7% 的限制,從而出現了排期的現象。

中國人每年綠卡的數目

移民法中的國家配額,是出生地配額,不是國籍配額,所以不因之後的國籍變更而變化。根據上文說明,中國人在EB綠卡獲得數目上需遵循7%的限制。那麼我們可以進而得到下面這張表:

種類 正常年份 2021財年 2022財年 2023財年 2024財年
EB1中國: 40,040 x 7% = 2,803 74,932 x 7% = 5,246 80,080 x 7% = 5,606 57,200 x 7% = 4,004 TBD
EB2中國: 40,040 x 7% = 2,803 74,932 x 7% = 5,246 80,080 x 7% = 5,606 57,200 x 7% = 4,004 TBD
EB3中國: 40,040 x 7% = 2,803 74,932 x 7% = 5,246 80,080 x 7% = 5,606 57,200 x 7% = 4,004 TBD
EB4中國: 9,940 x 7% = 696 18,602 x 7% = 1,302 19,880 x 7% = 1,392 14,200 x 7% = 994 TBD
EB5中國: 9,940 x 7% = 696 18,602 x 7% = 1,302 19,880 x 7% = 1,392 14,200 x 7% = 994 TBD

實際上中國人會獲得多於上述數目的綠卡數目,因為移民法同時規定了各種調劑的規則,從而導致會有一些額外的名額。這些名額經常被俗稱為SO, Spill Over:

  1. 同國家 7% 的內部調劑:也就是當 FB + EB 不滿 7% 時候,可以在國家內調劑,使得某個類別超過 7%,只要總數不超過 7% 即可。典型的例子就是韓國,每年的EB2都是3,000+,超過7%的2,803的配額。早年中國的 FB 數量沒有如今這麼大,所以曾經的中國 EB 是可以享受韓國現在的待遇的。如今中國 FB 名額增多,在 7% 限制內調劑的情況,基本已經不復存在。
  2. 交叉SO,即FB到EB:之前已經提到的,移民法規定了 FB 到 EB 的隔年的交叉SO,即上一年未使用的 FB 的總名額,會加到下一年的 EB 總名額。在正常情況下,這很難發生。但是在COVID-19期間,由於疫情導致美國駐外大使館紛紛關閉的原因,而 FB 往往都是在境外申請,因此在疫情期間有比較大數量的 FB 面試被取消,或者本來計劃入境的 I-485 申請人無法入境。隨著美國駐外使領館的逐漸開放,這部分SO不會是常態,每年計算一次。
  3. 水平SO,即EBx的類別內的SO:移民法規定了 EB 每個子類內部的調劑原則,即同一類內(如EB2內),如果在滿足了 Country Cap後,仍然有剩餘名額,可以給這一個類別內需要更多名額的國別使用,不再遵守這個類別內的 Country Cap。這在中文論壇上又被稱作」水平SO「。舉例來說,正常年份里,EB2 有 40,040 的名額。如果在中國印度用完了他們自己的各 2,803 名額,且 ROW 也沒有足夠需求的情況下(i.e. 如果嚴格卡住中印的2803,那EB2的名額要用不完了),此時可不受 7% 的限制,按照 Priority Date 發卡。對於大多數時候來說,「按照PD發卡」也就意味著印度人拿剩下所有的名額。少數時候,比如 2011 年時的 EB2,或者 2019 年時的 EB1,出現過「中印捆綁」,即兩國同為MRC,Most Retrogressed Country,用同一個排期日,共享剩餘名額。這部分的「SO」每個季度計算一次。
  4. 垂直SO,即EBx到EBy的SO:移民法還規定了 EB 每個子類別之間的SO原則,在中文論壇上又稱「垂直SO」。即財年內,在滿足了上一條類別內不限國家分配的情況下,如果仍然有剩餘的未用完的名額,則按照:EB4和EB5的剩餘名額,給EB1使用;EB1又有剩餘的名額的話,就給EB2使用;EB2又有剩餘名額的話,就給EB3使用。注意:這裡獲得的名額,不受國別限制,直接給MRC。比如,2020年因為疫情,中國 EB5 無法面試,導致 EB5 名額大量浪費,於是給了 EB1。這些多餘名額在 EB1 里,不再進行國別分配,完全按照PD分配。又如,2022年,因為EB5區域中心計劃過期,EB5名額給了EB1,而EB1用不完給了EB2,最終都給了EB2印度。【不遵守7%而直接按 PD 分配的原因是 INA 202(a)(5)(B): In the case of a foreign state or dependent area to which subsection (e) applies, if the total number of visas issued under section 203(b) exceeds the maximum number of visas that may be made available to immigrants of the state or area under section 203(b)consistent with subsection (e) (determined without regard to this paragraph),in applying subsection (e) all visas shall be deemed to have been required for the classes of aliens specified in section 203(b). 】

對於SO分配,有個謠言說是:以前是中印平分,後來因為官司變成了按 PD。其實這是對於某事件的誤讀加上以訛傳訛。按 PD 排序是移民法 203(e) Order of consideration 條款規定的,並不是隨便就可以改變的事。這條法律已經存在了幾十年,並不是近期加入的。歷史數據也證明,早在官司以前,多餘名額也一直是給MRC的,與官司無關。感興趣的可以衍生閱讀官司 Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al

所以,對於EB2/3里的中國來說,正常情況下,每個類別每個國家最多只有2803名額(包括主申請人和家屬)。相當於934個三口之家、相當於每個州每個月只有4.67張綠卡、相當於每個州不超過三個家庭。

總結:發放順序和邏輯

INA 202(a)(1) 無歧視條款:除了 INA 裡頭的法定限制,否則申請人拿綠卡不應該受到任何區別對待。這一點看著也是一個廢話,但是非常非常重要。這意味著:除非在 INA 202 裡頭有明確規定的,不能因為國籍、出生地、性別等而不同樣對待。

那 INA 里到底有什麼規定呢?

  • 最重要的:INA 203(e) 按照 PD 先後分配
  • 其次:國別限制,任何國家不能超過總數的 7%
  • 最後:就是前文的那一堆SO分配邏輯,這些邏輯可以無視國別。那既然國別被無視了,剩下的必須排序的就是PD。

所以,整個 EB 綠卡名額的發放邏輯是這樣的:

  • 第零步,加上上一年 FB 來的名額,形成EB的年度總名額。在正常情況,FB過來的名額是0,所以EB的年度總名額就是 140,000
  • 第一步,按PD來,比如對於EB2,先給印度滿上 2803,這樣印度觸發了 7%
  • 第二步,繼續按PD來,比如對於EB2,再給中國人滿上 2803,這樣中國觸發了 7%
  • 第三步,給世界其他國家(Rest of the World, ROW)發卡,直到某個國家觸發了自己的country cap,則停發哪個國家(比如菲律賓)
  • 第四步,在所有subject to country cap的國家停發後,ROW並沒有用掉某類別內的所有名額,就進行類別內的無國別分配,即」水平SO「:比如 EB2 內,此時不再考慮國家,完全按PD分配
  • 第五步,在第四步結束後仍然有剩餘的,則進行跨類別分配,即」垂直SO「:比如 EB1 的剩餘名額給 EB2,此時分到EB2的這些名額不再考慮國家,完全按PD分配

實際操作中,第一二三步實際上是一起進行的,並沒有卡住ROW,先給中印發滿2803。國務院會根據以往經驗,對名額做出估計,並按季度調整,保證名額的充分使用。

按照法律和法規【22 CFR § 42.51(a)】

  • 前三季度,每季度總量不可超過全球總量的 27%(即使某季度欠了,也不可下季度補,必須等到Q4補)
  • 每月累計發卡總量不可超過總名額的累計每月10%(有欠發可補,如第一個月只發了7%的話,第二個月可以發到13%)
  • 注意這只是針對DOS制定排期的指引,排期一旦生效就具有法律效力,不可以中途更改。而且USCIS發卡只看排期表,不管季度/月度名額。所以不存在「本月名額用完」或者「本季度名額用完」就停發的情況,只要PD早於排期表日就代表有名額——特例是財年底(8月或9月)可能會全年名額用完,到時候所有人都綠不了,網上一定會大面積出現報告CRP狀態的人,會有大量律師提醒本年度名額用完,甚至DOS/USCIS網站官宣本年度名額用完。在沒有出現大面積CRP/大量律師宣布/官網官宣等情況以前,不用猜本月/本季是否還有名額,一定還有,如果就你一個人顯示CRP了那就是USCIS搞錯了(比如把你看成印度人了)

為什麼每年的實發名額都不是 2803?

在發放綠卡的實際操作中,由於是使用的「排期表」,按日期劃線,所以很難精確分配每一張綠卡到每一個國家。而且排期表一般提前半個月發布,要管接下來的一個月,實際上也不可能精確控制名額。所以,每年實發名額可能會略多或者略少於法定名額。

此外,由於在天安門事件後美國出於人道立場考慮給中國人發出了大量的綠卡,也就是俗稱的「64血卡」,因此要求在之後的年份里從中國當年度的EB3當中扣除300張,EB5當中扣除700張,總計數量為1000張。但是在實際中,由於早年間EB3無排期或者排期很短,實際影響不大。而對於EB5來說,本來中國就是MRC,名額最後也都是被中國拿走。所以這一名額扣除,並未造成可見的排期遲緩。且國務院已經宣布於2021年血卡名額扣除完畢,未來將不再需要扣除這1000的名額。能提早扣除完畢,主要是因為早年間中國EB申請人沒有那麼多,所以按當時《中國學生保護法》的規定,凡是當年沒到EB的7%配額的,多餘名額一律拿來扣除血卡配額,所以這些名額主要是這樣「技術性抵扣」被扣除的,這樣最後一年是2007年(當年中國名額剩餘8k左右,抵扣給了血卡)。具體分析可以參考 https://gonglue.us/131763 文。

按月發布的排期表,對於名額控制的反射弧很長,經常導致多收表以至於排期倒退,或者少收表以至於名額浪費。對此中國人曾經進行過訴訟,詳見 Zixiang Li, et al v. Hillary Clinton, et al (對,當年的國務卿還是希拉蕊,是奧本的老闆,所以她是第一被告)

參考文獻

美國移民與國籍法(INA)[1]

美國聯邦法規(CFR)第8編 外國人與國籍 [2]