“疫情肆虐的2021，为何EB绿卡排期会突飞猛进？”的版本间差异

2021年8月23日 (一) 01:20的最新版本

EB绿卡基础知识

我们在美国EB绿卡名额探究：到底中国人能拿到多少EB绿卡？里面向大家详细介绍了美国EB绿卡的名额数量和分配方式。此外，前文提到过的移民法规定的从FB到EB的“剩余补给”原则，在这里在展开叙述一下：美国政府的下一个财年是10月1日开始（2020年10月1日开始是2021财年）。每财年结束时，上一财年 FB / EB 用不完的名额，交叉给对方在下一年使用。但由于前文提到，FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数，只能拿保底的226k，所以，EB 一年仅有的 140k 名额，哪怕一个不用，全部给FB，也就只能把 FB 从负数变成 ~100k 左右，因此FB到最后还是拿保底数额 226k。由于这个原因，EB 发不完的名额，实际上就是浪费掉了。而至于 FB 用不完的名额，因为没有类似的原因，是可以完整给下一财年的 EB 使用的。

2021财年的EB绿卡名额

在COVID-19期间，由于疫情导致美国驻外大使馆纷纷关闭。而 FB 往往都是在境外申请，因此在疫情期间有比较大数量的 FB 面试被取消，或者本来计划入境的 I-485 申请人无法入境。大量的FB的名额由于在2020年没能得到使用，在移民法的规定下，作为“剩余补给（常被称为SO，Spill Over）”滚入了2021年的EB名额。这一部分名额一共有122k（这里需要引用），加上EB原本拥有的140k的配额，在2021财年EB绿卡一共有262k的配额可以使用。同时，如果有 FB 给 EB 的名额，这些名额都按相同的百分比分配。下表说明了2021财年EB绿卡各个类别的配额，并且与正常年份做了对比。随着美国驻外使领馆的逐渐开放，这部分“剩余补给”不会是常态，在未来的年份会逐渐减少并消失。

种类	正常年份计算	正常年份名额	2021财年计算	2021名额
EB1:	140,000 x 28.6%	40,040	262,000 x 28.6%	74,932
EB2:	140,000 x 28.6%	40,040	262,000 x 28.6%	74,932
EB3:	140,000 x 28.6%	40,040	262,000 x 28.6%	74,932
EB4:	140,000 x 7.1%	9,940	262,000 x 7.1%	18,602
EB5:	140,000 x 7.1%	9,940	262,000 x 7.1%	18,602

中国人在2021年绿卡的数目

根据上一篇文章的公式，我们可以进而可以得到下面这张表，说明了中国人在2021财年在EB绿卡各个类别理论上能够获得的绿卡数量，并且与正常年份做出比较：

种类	正常年份计算	数量	2021年计算	2021数量
EB1中国:	40,040 * 7%	2,803	74,932 x 7%	5,246
EB2中国:	40,040 * 7%	2,803	74,932 x 7%	5,245
EB3中国:	40,040 * 7%	2,803	74,932 x 7%	5,245
EB4中国:	9,940 * 7%	696	18,602 x 7%	1,302
EB5中国:	9,940 * 7%	696	18,602 x 7%	1,302

因为2020年的疫情，中国 EB5 无法面试，导致 EB5 名额大量浪费，于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里，不再进行国别分配，完全按照PD分配，优先给排期最长的国家使用，因此印度的EB1排期缩短至和中国的EB1排期一样后，两国的EB1申请人共同使用这部分名额。

在现实中，由于移民局（USCIS）的消极怠工，并没有积极处理已经提交的485申请，因此大量的名额会被浪费（这里给个参考文献的引用？）。在2021财年，中国人实际获得绿卡的数目会少于表中的理论数目。新的移民局局长Ur Mendoza Jaddou上任后，移民局的工作效率有所提升，但名额浪费已经是不可避免的了。

2021财年排期表的突飞猛进

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参考文献

美国移民与国籍法（INA）链接[1]

联邦管理法典（CFR）“标题8：外国人与国籍”链接[2]

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 ==EB绿卡基础知识==
- 我们在 [[美国EB绿卡名额探究：到底中国人能拿到多少EB绿卡？]]里面向大家详细介绍了美国EB绿卡的名额数量和分配方式。
+ 我们在[[美国EB绿卡名额探究：到底中国人能拿到多少EB绿卡？]]里面向大家详细介绍了美国EB绿卡的名额数量和分配方式 。此外，前文提到过的移民法规定的从FB到EB的“剩余补给”原则，在这里在展开叙述一下：美国政府的下一个财年是10月1日开始（2020年10月1日开始是2021财年）。每财年结束时，上一财年 FB / EB 用不完的名额，交叉给对方在下一年使用。但由于前文提到，FB 名额实际上因为 IR 已经被倒扣成负数，只能拿保底的226k，所以，EB 一年仅有的 140k 名额，哪怕一个不用，全部给FB，也就只能把 FB 从负数变成 ~100k 左右，因此FB到最后还是拿保底数额 226k。由于这个原因，EB 发不完的名额，实际上就是浪费掉了。而至于 FB 用不完的名额，因为没有类似的原因，是可以完整给下一财年的 EB 使用的 。
-== 移民配 额 总数==
+==2021财年的EB绿卡名 额==
-  美国移民法规定 ， 有名额限制的 美国 移民签证（绿卡）包括三类：亲属移民（FB, Family Based），职业移民（EB, Employment Based），和乐透抽奖移民（DV, Diversity Visa）。除此之 外 ，还有无名额限制的直系亲属类（IR, Immediate Relative），也就是美国公民的配偶，未成年子女和父母 。
+  在COVID-19期间 ， 由于疫情导致 美国 驻 外 大使馆纷纷关闭 。 而 FB  往往都 是 在境 外 申请，因此在疫情期间有比较大 数量 的 FB  面试被取消 ， 或者本来 计 划入境 的 I-485  申请人无法入境 。 大量的FB 的名额 由 于 在2020 年 没能得到使用 ，在移民 法 的 规定下 ， 作为“剩余补 给 （常 被 称为SO，Spill Over）”滚入了2021 年 的EB 名额 。这 一部 分 名额 一共有122k（这里需要引 用 ） ， 加上EB原本拥有的140k 的配额， 在2021财年EB 绿卡 一共有262k的 配额 可以使用 。同时，如果有 FB 给 EB 的名额，这些名额都按 相同的 百分比分配。下 表说明了2021财年EB绿卡各个类别的配额，并且与正常年份做了对比。随着美国驻外使领馆的逐渐开放，这部分“剩余补给”不会是常态，在未来的年份会逐渐减少并消失。
-其中 FB  配额 是 480,000，EB 配额是 140,000，DV 配额是 55,000（题 外 话：中国人无法参与乐透抽奖移民）。所以总共的绿卡 数量 是 675k。但是，虽然 IR  名额没有限制 ， 但不代表 IR 不 计 名额。IR  的 发放数量，会扣除 FB  的名额 。 但同时移民法又规定了，FB  的名额 保底最低为 226,000。在前每年 IR 的数量远大概是 500k，大 于 FB 的配额 226k，所以 FB 已经被扣成了负数，然后 FB 每 年 的额就是保底数字 26k,000。因此 ， 实 在 不发生意外的情况下，每年三类 移民的 绿卡年度配额总数是421,000。
-例外情况就是 ， 每财年结束时，上一财年 FB / EB 用不完的名额，交叉 给 对方在下一年使用。美国政府的财年是10月1日开始。但由于前文提到，FB 名额实际上因为 IR 已经 被 倒扣成负数，只能拿保底的226k，所以，EB 一 年 仅有的 140k  名额 ，哪怕 一 个不用，全 部 给FB，也就只能把 FB 从负数变成 ~100k 左右，到最后还是拿保底数额 226k。因此 EB 发不完的 名额 ，实际上就是浪费掉了。至于 FB  用 不完的 ， 是可以完整给下一年 的 EB 的。
-历史数据显示职业移民绿卡 配额 在美国移民总数中占比较小。以2017年美国[[:en:United_States_Department_of_Homeland_Security|Department of Homeland Security]]公布[https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook/2018/table6 数据]为例：合法移民总数1,127,167 ， 其中职业移民137,855， 占所有合法移民的12.23%；2017年其他 绿卡 类别包括：[[:en:Diversity_Immigrant_Visa|抽签移民]]51,592，难民和庇护146,003， [[FB|家属移民]]（FB）232,238， [[IR|公民直系亲属]]（IR）516,508。
-==职业移民分类和 配额==
-在上述的 EB 职业移民中，美国移民法将其细分为 5 个子类别，也就是众所周知的EB1、2、3、4、5 。同时 移民法也规定了，EB1、2、3分别占EB总共配额的28.6%，EB4、5分别占EB总数的7.1%。这个计算是百分比，基于总配额。所以 ，如果有 FB 给 EB 的名额，这些名额都按百分比分配。 具体如 下 ：
 {| class="wikitable"
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 |}
-还需要注意的一点是：根据移民法规定，EB 绿卡 申请人的配偶和未成年子女，作为附带受益人，同样也是占用上面表格中的这些移民配额的（使用与主申请人相同 的 类别和 Priority Date）
+==中国人在2021年 绿卡的 数目==
-  如果百分比记不住，可以简化成：
+  根据 上一 篇文章 的 公式 ， 我们可 以 进而可 以 得 到下 面 这 张表 ， 说明 了中国人 在2021财年在EB绿卡各 个类别 理论上能够获得 的绿卡数 量 ， 并且与正常年份做 出 比较 ：
-*[[EB1]]、[[EB2]]、[[:en:EB-3_visa|EB3]]各占每年[[EB|职业移民]]绿卡全球总配额的2/7（各约4万张，包括主申请人和家属）
-*[https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fourth-preference-eb-4 EB4]、[[EB5]]各占每年[[EB|职业移民]]绿卡全球总配额的1/14（各约9940张，包括主申请人和家属）
-==国别限制和排期==
-在有名额限制的绿卡类别中，移民法还规定了每个国家的移民总数'''不得超过'''总数的 7%。注意这个不是 entitlement，不是说某个国家保证能拿到 7%，而是说，任何国家'''不能超过''' 7%。否则地球 上一 百多个国家，每个 7% 那加起来就远超 100% 了。
-对于“移民大国”，比如中国、印度、墨西哥来说，INA 202(e)规定，凡是 EB + FB 的总名额超过了 7%  的， 则这个国家的 EB:FB 比例， 以 及 EB 的 1:2:3:4:5， 以 及 FB的 1:2:3:4，都要按全球名额比例分配，不能调剂。比如，墨西哥 FB 的需求远多于 EB，在两者总和达 到 7% 的情况 下 ，不能把墨西哥的 EB 名额“调剂”给 FB，使得墨西哥 FB 多进一点。或者，中国 EB2 排期最长，也不能看 EB2 可怜，就从中国 EB3 里调配名额给 EB2。
-对于没有达到总数 7% 的国家， 这 个 7% 只限制总数 ， 不限制类别。所以，这也是为什么韩国每年 EB2 名额超过 了 2803，却没有排期的原因。这是因为韩国本身 EB总数就很少，FB 的人数更少，所以他们 EB +FB 的总人数远没有到达7%的限制，故而在类别内不受 7% 限制。而 中国 申请 人 和印度申请人 EB+FB 的总人数多于 7%，因此在 EB 的每 个类别 里，他们都要受到 7% 的限制，从而出现了排期 的 现象。
-==中国人每年 绿卡 的 数 目==
-移民法中的国家配额 ， 是 出 生地配额，不是国籍配额，所以不因之后的国籍变更而变化。根据上文说明，中国人在EB绿卡获得数目上需遵循7%的限制。那么我们可以进而得到下面这张表 ：
 {| class="wikitable"
@@ 第91行： / 第66行： @@
 |}
-  实际上中国人会获得多于上述数目的绿卡数目， 因 为移民法同时规定了“剩余补给”的规则，从而导致会有一些额外的名额。这些名额经常被俗称为SO, Spill Over：
+ 因 为2020 年的疫情，中国 EB5 无法面试，导致 EB5 名额大量浪费，于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里，不再进行国别分配，完全按照PD分配 ，优先给排期最长 的 国家使用， 因 此印度的EB1排期缩短至和中国的EB1排期一样后，两国的EB1申请人共同使用这部分名额。
-#7% 的内部调剂：早年中国的 FB 数量没有如今这么大，所以曾经的中国 EB 是可以享受韩国待遇的。如今中国 FB 名额增多，在 7% 限制内调剂的情况，基本已经不复存在。
-#之前已经提到的，移民法规定了 FB 到 EB 的隔年“剩余补给”原则，即上一年未使用的 FB 的总名额，会加到下一年的 EB 总名额。在正常情况下，这很难发生。但是在COVID-19期间，由于疫情导致美国驻外大使馆纷纷关闭的原因，而 FB 往往都是在境外申请，因此在疫情期间有比较大数量的 FB 面试被取消，或者本来计划入境的 I-485 申请人无法入境。随着美国驻外使领馆的逐渐开放，这部分“剩余补给”不会是常态。这部分的“SO”每年计算一次。
-#移民法也规定了 EB 每个子类内部有类内的“剩余补给”原则，即同一类内如果有剩余名额，可以给这一个类别内需要更多名额的国别使用。举例来说，正常年份里，EB2 有 40,040 的名额。如果在中国印度用完了他们自己的各 2,803 名额，且 ROW 也没有足够需求的情况下（i.e. 剩下的名额要用不完了），此时可不受 7% 的限制，按照 Priority Date 发卡（这里有个谣言说是，按 PD 发卡是某个自私的中国人导致的。但其实这是对于某事件的误读加上以讹传讹。按 PD 排序是移民法 203(e) Order of consideration 条款规定的，并不是某个中国人给奥本一封邮件就可以改变的事）。对于大多数时候来说，“按照PD发卡”也就意味着印度人拿剩下所有的名额。少数时候，比如 2011  年 时 的 EB2，或者 2019 年时的 EB1，出现过“中印捆绑”，即两国同为MRC，Most Retrogressed Country，用同一个排期日，共享剩余名额。这部分的“SO”每个季度计算一次。
-#移民法还规定了EB每个子类别之间有类间的“剩余补给”原则，即财年内，在满足了上一条“不限国家”的情况下，如果仍然有剩余的未用完的名额，则EB4和EB5的剩余名额，给EB1使用；EB1又有剩余的名额的话，就给EB2使用；EB2又有剩余名额的话，就给EB3使用。注意：这里获得的名额，不受国别限制，直接给MRC。比如，2020年因为 疫情，中国 EB5 无法面试，导致 EB5 名额大量浪费，于是给了 EB1。这些多余名额在 EB1 里，不再进行国别分配，完全按照PD分配 。【不遵守7%而直接按 PD 分配 的 原 因 是 INA 202(a)(5)(B): In the case of a foreign state or dependent area to which subsection (e) applies, if the total number of visas issued under section 203(b) exceeds the maximum number of visas that may be made available to immigrants of the state or area under section 203(b)consistent with subsection (e) (determined without regard to this paragraph),in applying subsection (e) all visas shall be deemed to have been required for the classes of aliens specified in section 203(b). 】
- 在 发放绿卡的 实 际操作 中，由于 是使用 的 “排期表” ， 按日期划线，所以很难精确分配每一张绿卡到每一个国家。而且排期表一般 提 前半个月发布 ， 要管接下来 的 一个月，实际上也不可能精确控制 名额。 所以，每 年 实发名额可能会略多或者略少于法定名额。此外 ， 由于在天安门事件后美国出于人道立场考虑给 中国人 发出了大量的 绿卡 ，也就是俗称 的 “64血卡”，因此要求在之后 的 年份里从中国当年度的EB3当中扣除300张，EB5当中扣除700张，总计 数 量为1000张 。 但是在实际中 ， 由于早年间中国EB申请人没 有 那么多，EB尚能拿到一些SO。而对于EB5来说，本来中国就是MRC ，名额 最后也都是被中国拿走。所以这一名额扣除，并无实质影响。且国务院 已经 宣布名额扣除完毕，未来将 不 再需要扣除这1000 的 名额 。
+ 在 现 实中，由于 移民局（USCIS） 的 消极怠工 ， 并没有积极处理已经 提 交的485申请 ， 因此大量 的名额 会被浪费（这里给个参考文献的引用？） 。 在2021财 年，中国人 实际获得 绿卡的 数目会少于表中 的 理论 数 目 。 新的移民局局长Ur Mendoza Jaddou上任后 ， 移民局的工作效率 有 所提升 ， 但 名额 浪费 已经 是 不 可避免 的 了 。
-所以，对于EB1/2/3里 的 中国和印度来说，正常情况下，每个类别每个国家最多只有2803名额（包括主申请人和家属）。相当于934个三口之家、相当于每个州每个月只有4.67张绿卡、相当于每个州不超过三个家庭。
+==2021财年排期表 的 突飞猛进==
+blablabla...
 ==参考文献==