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1998年，随着90年代的互联网兴起，美国的短期技术劳工（H1b Temporary Worker）出现了名额用完的情况。在各方游说之下，1998年10月21日国会通过了 ACIWA，即 The American Competitiveness and Workforce Improvement Act，把原 65,000 的 H1b 配额调整为临时2年 115,000，第3年为 107,500，再之后恢复原始名额。
但，还没等 到 到2001年的 名额下降，2000年 ， 又通过了 AC21法案，即 American Competitiveness in the 21st Century Act，进一步调整 H1b 配额为：接下来3年临时增加为 195,000，且非盈利组织豁免配额。这样，2001年的名额不仅没有像 ACIWA 预计的那样到 107,500 然后再 65,000，反而 变成了 195,000 再加 无限的非盈利组织。
然而，在AC21的临时名额又要消失的时候，2004年又通过了 H-1B Visa Reform Act，在2004年底和财政拨款法案一起通过（公交车法案），增加了美国高校硕士以上学历的 20,000 名额。
