「为什么有这么多backlog」修訂間的差異
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==最近几年的H1b名额== | ==最近几年的H1b名额== | ||
− | + | 2004年的H1b改革法案要求,USCIS 需要公布每年H1b签证的统计数据。自2004起 ,每 年移民局 都会发布一份名为《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers》的报告,汇报上一年 H1b 的使用情况。根据近3年的报告(2018、2019、2020财年报告),总结如下。 | |
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| style="text-align:right;" |10.1% | | style="text-align:right;" |10.1% | ||
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+ | 从每年新申请的批准总数上,还能看到一个非常值得注意的信号:由于 85,000 的总数限制,加上非盈利组织,往年都是略超 85,000。从2019年开始,突然增多了5万的非盈利组织申请。这背后的原因尚不明确,但推测可能是越来越多的人在通过这条路“先留下”。 | ||
==网络谣言== | ==网络谣言== | ||
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搬运问题,目前的确存在,但不至于像网上传言那样,占了 80% 等耸人听闻的说法。 | 搬运问题,目前的确存在,但不至于像网上传言那样,占了 80% 等耸人听闻的说法。 | ||
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==H1b 的出口== | ==H1b 的出口== | ||
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*离开美国,不再寻求绿卡(包括回母国、去加拿大或者欧洲等各种情况) | *离开美国,不再寻求绿卡(包括回母国、去加拿大或者欧洲等各种情况) | ||
− | ==绿卡名额== | + | 按USCIS数据,绝大部分(八成以上的)H1b 会通过 EB 渠道获得绿卡,而剩下的可能会通过 FB、抽签等方式获得绿卡。Historical data shows an overwhelming majority (greater than 80%) of the H-1B status holders who have adjusted status did so via employment-based preference categories, while a small minority adjusted status via family based, humanitarian, diversity, or other categories. |
− | [[绿卡名额分配]] 一文中讲到,EB | + | |
+ | ==绿卡 入口== | ||
+ | 根据移民局数据, 2017和2018财年,获得绿卡的人里,H1b分别占 37,001 和 31,561。The most recent LPR data compiled by the Office of Immigration Statistics (OIS) shows in FY2017 and FY2018, 37,001 and 31,561 H-1B status holders adjusted to LPR status respectively. | ||
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+ | 我们假定这里 H1b 转 EB (而非FB或其他绿卡)的比例就是前文所说的 80%,那么,从 H1b 身份转而使用的EB 名额 就是 37,001 x 80% = 29,601 (2007) ,以及 31,561 x 80% = 25,249。 | ||
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+ | [[绿卡名额分配]] 一文中讲到,EB 每年 140,000 个名额 。两数一除,获得比例大概 20%。如果我们看 EB 绿卡申请人在申请之前的身份的话,只有 20% 左右是从 H1b 转到 EB 绿卡的 , 另外 80% 是其他身份 。 | ||
+ | 很多人以为自己是 F1 - OPT - H1b - EB绿卡,以为这就是“主流”了。但实际上这只是 20% 而已,简直就是非主流。境内H1b 并不是绿卡前身份的唯一来源,甚至不是主要来源。比如,对于ROW(Rest of the World,中印以外)的 STEM F1 学生来说,因为 OPT 可以有三年,足够做完 PERM 并且提交 I-485 了,不需要参与 H1b 抽签。 | ||
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+ | 所以,EB 绿卡的需求,主要来源于: | ||
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+ | *境内的 H1b (20%) | ||
+ | *H4,包括H1b的配偶以及美国国外出生的子女。以上两条是中印获得 EB 绿卡的主要来源,因为排期 | ||
+ | *其他各种身份,包括 L1、L2、TN、F1 等。这是 ROW 获得 EB 绿卡的主要来源 | ||
+ | *境外申请:中印主要以 EB1a 和 NIW为主,以及 ROW 的各种各样,比如菲律宾护士、墨西哥牛奶工等(10%) | ||
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+ | == 中国的名额 == | ||
对于中国来说,由于 EB2 / 3 有印度作为MRC(Most Retrogressed Country)拿所有水平SO,所以中国的EB2 / 3基本只有 2,803 个名额 | 对于中国来说,由于 EB2 / 3 有印度作为MRC(Most Retrogressed Country)拿所有水平SO,所以中国的EB2 / 3基本只有 2,803 个名额 | ||
− | EB1在过去几年出现排期。当中印同为MRC时(aka. 中印捆绑),中印一起拿水平SO。一旦中印解绑,则名额全部是MRC的,也就是全部SO给印度。 | + | EB1 在2018年出现排期以前,中国稳定在可拿6000-8000名额的样子。EB1 在过去几年出现排期。当中印同为MRC时(aka. 中印捆绑),中印一起拿水平SO。一旦中印解绑,则名额全部是MRC的,也就是全部SO给印度 。目前因为疫情,2021年EB1重新回到C。这种情况是否会持续,还有待观察。 |
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+ | == 中国的排期 == | ||
+ | 经过刚才的所有计算,可以得知: | ||
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+ | * 中国 EB 的需求: | ||
+ | ** H1b 每年约新增 120,000,其中,中国占 20k - 25k。这其中 80% 将通过 EB 类获得绿卡 | ||
+ | ** 没抽到 H1b 的,暂时以 OPT / CPT / F2 / H4 等留在美国。如果以后再也没有获得 H1b,则会保持这些身份直到与配偶一起获得 EB 类绿卡 | ||
+ | ** 跨国类的 L1 和 L2 (这类一般都是拖家带口,2 - 3 个名额很常见),如果以后没有转成 H1b | ||
+ | ** 中国境内直接申请的 EB1a 和 NIW | ||
+ | ** 综上所述,即使认为中国人都是运气爆棚,所有境内的人都能最终抽到 H1b,那EB绿卡的需求也在 25,000 的水平上,这还不考虑中国境内的 EB1a 和 NIW | ||
+ | * 中国的名额为: | ||
+ | ** EB1能保持C的情况下,为 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2,总计 12,606 | ||
+ | ** EB2不能保持C的情况下,则123类都是 2,803,总计 2,803 x 3 = 8,409 | ||
+ | * 中国1年产生的需求,至少需要2-3年消化。也就是“排期晚1年,拿卡晚2-3年”的来由 | ||
+ | ** 实际上由于各种特殊情况,比如2008年经济危机、2020年疫情,这个是“一般趋势”,并不针对具体某个人或某个日期的排期 | ||
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+ | == 如果去掉国别,中国能拿多少 == | ||
+ | 刚才已经计算过,在目前体系下,中国的名额为: | ||
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+ | * EB1能保持C的情况下,为 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2,总计 12,606,占 EB123 总名额 120,120 的约 10.5% | ||
+ | * EB2不能保持C的情况下,则123类都是 2,803,总计 2,803 x 3 = 8,409,占 EB123 总名额 120,120 的 7% 整 | ||
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+ | 如果取消国别: | ||
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+ | * 目前的 backlog,在若干次“去国别”提案中,都有对应的过渡期。不管是3年还是9年的版本,中国在过渡期内,都能拿到不少于10%的名额,并不比现在少。 | ||
+ | * 因为中国占 H1b 新名额的 20%,且是 F1 的绝对主力。在 backlog清除以后,中国也会占到 EB 绿卡使用量的 20% 以上 | ||
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+ | == 如果取消国别,印度人数会爆炸嘛 == | ||
+ | 要来美国,主流就是三条路:学生、H1b搬运、L1搬运 | ||
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+ | * 从学生数量上看,排期基本不会引起学生数量的波动。毕竟,有办法去美国读书的印度人,基本都已经去了。包括教育水平、英语水平、家庭条件等主导因素,不可能因为排期而变化。 | ||
+ | * H1b搬运的确可能会是个问题,但前文已经分析过关于印度搬运的网络谣言,现在的搬运人数非常少了。如果新的'''去国别改革'''有针对H1b滥用的打击(比如50/50规则,即人数超过50的公司,包括关联公司和子公司,不可以雇佣超过50%的H1b员工。关联公司以 IRS 的认定为准),也会重创 H1b搬运 这个业务模式。 | ||
+ | * L1搬运也可能是个问题,但L1本身的要求高于H1b,不具有大规模滥用的潜力。 | ||
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+ | == 为什么ROW极力反对去国别 == | ||
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+ | * EB 总名额为 140,000,其中只有 20% 是由 H1b 获得 | ||
+ | ** 对于另外 80%,主要都是因为 ROW 可以通过短期身份做 PERM 拿绿卡,不需要 H1b 三年三年续,也不需要 H / L 身份带来的 Dual Intent 便利(只要能忍住大半年不离开美国),交了 I-485 拿到 Advance Parole 即可旅行。 | ||
+ | * 如果去除国别,所有人都参加排队,意味着 ROW 也必须加入排期大军: | ||
+ | ** ROW 本来 F1 毕业,在 3年 STEM OPT 期间就能拿卡,不需要参与 H1b 抽签。即使普通OPT,只要律师动作快,一年办完 PERM 也是问题不大的,交了 I-485 就可以 EAD 继续上班 | ||
+ | ** 现在他们也不得不加入抽签大军了,那能否留美就打了问号 | ||
+ | ** 如果 ROW 留不下来,那就会少用 EB 绿卡名额 | ||
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+ | 所以,本来对于 ROW 来说,只要人在美国,不管什么身份,能找到雇主就等于绿卡稳了。现在要排期,就意味着增加了 H1b抽签 这个不确定性。这已经不是“多等两年”的事情了,而是能不能留美的原则性问题,所以必然招来 ROW 的各种激烈反抗 。 |
於 2021年8月30日 (一) 00:34 的修訂
目錄
2000年前的排期
2000以前,無論中印,EB的排期每年都有幾個月可以是C的,甚至可以全年C。中印EB2最後一次全年C是2005年,EB3全年C是2004年。
AC21 / ACIWA / H1b Reform Act
1998年, The American Competitiveness and Workforce Improvement Act,簡稱 ACIWA。隨着90年代的互聯網興起,美國的短期技術勞工(H1b Temporary Worker)出現了名額用完的情況。在各方遊說之下,1998年10月21日國會通過了 ACIWA,把原 65,000 的 H1b 配額調整為臨時2年 115,000,然後為 107,500,之後恢復原始名額。。
2000年,AC21法案,即 American Competitiveness in the 21st Century Act of 2000 通過,進一步調整 H1b 配額為:接下來3年臨時增加為 195,000,且非盈利組織豁免配額。
2004年,H-1B Visa Reform Act,於2004年底和財政撥款法案一起通過(公交車法案),增加了美國高校碩士以上學歷的 20,000 名額。
- 1990 - 1998年:65,000
- 1999年:115,000
- 2000年:115,000
- 2001年:195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2002年:195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2003年:195,000 + 非盈利組織無限名額
- 2004年:65,000 + 非盈利組織無限名額
- 2005年以後:65,000(本科)+ 20,000(美國碩士及以上)= 85,000,以及 + 非盈利組織無限名額
可以看到,由於 H1b 名額從1999到2003年之間,五年的大放水,以及非盈利組織的加入,直接導致了 EB 綠卡的大量需求,從此排期成為常態。
最近幾年的H1b名額
2004年的H1b改革法案要求,USCIS 需要公佈每年H1b簽證的統計數據。自2004起,每年移民局都會發佈一份名為《Characteristics of H-1B Specialty Occupation Workers》的報告,匯報上一年 H1b 的使用情況。根據近3年的報告(2018、2019、2020財年報告),總結如下。
其中
- 數字為 H1b 批准數,不是抽籤數或者提交數
- 新申請,即包括受名額限制的 85,000 抽籤申請,以及不受名額限制的非盈利組織(以高校為主)
- 既有申請 包括:同僱主延期、同僱主修改(如換工作地點)、換僱主、增加一個兼職的H1b等
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||
新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | 新申請 | 既有申請 | |
總數 | 96,167 | 277,225 | 87,894 | 247,067 | 132,986 | 256,392 | 122,886 | 303,824 |
印度 | 67,815 | 208,608 | 51,353 | 192,641 | 79,423 | 199,068 | 73,717 | 245,777 |
印度佔比 | 70.5% | 75.2% | 58.4% | 78.0% | 59.7% | 77.6% | 60.0% | 80.9% |
中國 | 15,165 | 19,312 | 18,025 | 21,675 | 25,490 | 25,119 | 20,798 | 30,799 |
中國佔比 | 15.8% | 7.0% | 20.5% | 8.8% | 19.2% | 9.8% | 16.9% | 10.1% |
從每年新申請的批准總數上,還能看到一個非常值得注意的信號:由於 85,000 的總數限制,加上非盈利組織,往年都是略超 85,000。從2019年開始,突然增多了5萬的非盈利組織申請。這背後的原因尚不明確,但推測可能是越來越多的人在通過這條路「先留下」。
網絡謠言
網上常見兩個謠言:
1. 印度靠作弊獲得每年 80% 的 H1b 名額。其實這是不對的。這個 80% 是 既有的 H1b 比例,包括了換工作、延期等情況。因為印度存在大量的綠卡排期等待中的 H1b,一旦跳槽或者3年到了,就需要再次申請H1b。所以在存量H1b里,印度的佔比會明顯高於別的國家。從上面的表格可知,對於每年的新增 H1b,印度最近3年穩定在 60%,中國最高是2018年的20.5%,最低是2020年的16.9%,平均18.9%左右。每年新增中國 H1b 三年平均 21,438/每年。
2. 印度留學生不如中國多,H1b拿好幾倍,因為都是從印度搬運來的,對留學生不公平。這個說法曾經是對的,尤其是200X年那段 H1b 數量激增的幾年,美國本土的供應量很低,只有靠搬運才能滿足用工缺口。目前 H1b 的申請主力已經是境內人士了。我們看2020年的數字,來自美國移民執法局(Immigration and Customs Enforcement,管理學校 I-20 的機構)https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipSTEMOPT_2020.pdf 和 https://www.ice.gov/doclib/sevis/pdf/data-CitizenshipActiveStudents_2019.pdf
國籍 | 學生數 | STEM OPT數 |
中國 | 474,497 | 31,124 |
印度 | 249,221 | 63,744 |
韓國 | 84,071 | 2,938 |
可以看到,雖然中國的留學生數量遠超印度,但印度的 STEM OPT 的人數是中國的 2 倍。STEM 的好處自然不用多說,3 年 OPT 可以多抽兩次 H1b。所以,雖然中國看起來留學生數量眾多,但由於以文科、商科、藝術等非 STEM 專業為主,或者並沒有申請 STEM OPT (比如直接回國的),實際上導致印度的學生在獲得 H1b 數量上碾壓中國學生:畢竟1次機會 vs. 3次機會,概率上,如果一次是 50% ,則另三次是 87.5% 中獎。
根據 ICE 的 2019 年 STEM OPT 數據,僅僅是 STEM OPT 持有人就有 135,960。再加上人數眾多的 非 STEM 專業,以及從 H4(配偶)、L1/L2(跨國調動)、TN(墨西哥和加拿大公民的工作簽證)、非盈利 H1b 轉 盈利等等身份來抽籤的,每年參加 H1b 抽籤的人數保持 200k+ 應該是常態了。這其中,跨國「搬運」已經不再是主流了,甚至從數據看,是其中非常小的一部分。
以2019數據,中國占 STEM OPT 比例是20%,中國占 H1b 新批准比例正好也是20%。印度占 STEM OPT 總數的 47%,印度佔新批准 H1b 總數的 60%。先拋開一些複雜的因素不談(比如:中國的性別基本平衡,而印度留學生以男性占絕大多數。他們的印度配偶若干年後也要以 H4 身份參加 H1b 抽籤),即使認為多出來的全都是搬運,也只是總數的 13% 左右。
搬運問題,目前的確存在,但不至於像網上傳言那樣,佔了 80% 等聳人聽聞的說法。
H1b 的出口
一個 H1b 的出路,一般包括如下:
- 靠自己獲得 EB 類綠卡
- 找美國人結婚,獲得 FB 或者 IR 類綠卡
- 離開美國,不再尋求綠卡(包括回母國、去加拿大或者歐洲等各種情況)
按USCIS數據,絕大部分(八成以上的)H1b 會通過 EB 渠道獲得綠卡,而剩下的可能會通過 FB、抽籤等方式獲得綠卡。Historical data shows an overwhelming majority (greater than 80%) of the H-1B status holders who have adjusted status did so via employment-based preference categories, while a small minority adjusted status via family based, humanitarian, diversity, or other categories.
綠卡入口
根據移民局數據, 2017和2018財年,獲得綠卡的人里,H1b分別占 37,001 和 31,561。The most recent LPR data compiled by the Office of Immigration Statistics (OIS) shows in FY2017 and FY2018, 37,001 and 31,561 H-1B status holders adjusted to LPR status respectively.
我們假定這裏 H1b 轉 EB (而非FB或其他綠卡)的比例就是前文所說的 80%,那麼,從 H1b 身份轉而使用的EB名額就是 37,001 x 80% = 29,601 (2007) ,以及 31,561 x 80% = 25,249。
綠卡名額分配 一文中講到,EB 每年 140,000 個名額。兩數一除,獲得比例大概 20%。如果我們看 EB 綠卡申請人在申請之前的身份的話,只有 20% 左右是從 H1b 轉到 EB 綠卡的,另外 80% 是其他身份。
很多人以為自己是 F1 - OPT - H1b - EB綠卡,以為這就是「主流」了。但實際上這只是 20% 而已,簡直就是非主流。境內H1b 並不是綠卡前身份的唯一來源,甚至不是主要來源。比如,對於ROW(Rest of the World,中印以外)的 STEM F1 學生來說,因為 OPT 可以有三年,足夠做完 PERM 並且提交 I-485 了,不需要參與 H1b 抽籤。
所以,EB 綠卡的需求,主要來源於:
- 境內的 H1b (20%)
- H4,包括H1b的配偶以及美國國外出生的子女。以上兩條是中印獲得 EB 綠卡的主要來源,因為排期
- 其他各種身份,包括 L1、L2、TN、F1 等。這是 ROW 獲得 EB 綠卡的主要來源
- 境外申請:中印主要以 EB1a 和 NIW為主,以及 ROW 的各種各樣,比如菲律賓護士、墨西哥牛奶工等(10%)
中國的名額
對於中國來說,由於 EB2 / 3 有印度作為MRC(Most Retrogressed Country)拿所有水平SO,所以中國的EB2 / 3基本只有 2,803 個名額
EB1在2018年出現排期以前,中國穩定在可拿6000-8000名額的樣子。EB1在過去幾年出現排期。當中印同為MRC時(aka. 中印捆綁),中印一起拿水平SO。一旦中印解綁,則名額全部是MRC的,也就是全部SO給印度。目前因為疫情,2021年EB1重新回到C。這種情況是否會持續,還有待觀察。
中國的排期
經過剛才的所有計算,可以得知:
- 中國 EB 的需求:
- H1b 每年約新增 120,000,其中,中國占 20k - 25k。這其中 80% 將通過 EB 類獲得綠卡
- 沒抽到 H1b 的,暫時以 OPT / CPT / F2 / H4 等留在美國。如果以後再也沒有獲得 H1b,則會保持這些身份直到與配偶一起獲得 EB 類綠卡
- 跨國類的 L1 和 L2 (這類一般都是拖家帶口,2 - 3 個名額很常見),如果以後沒有轉成 H1b
- 中國境內直接申請的 EB1a 和 NIW
- 綜上所述,即使認為中國人都是運氣爆棚,所有境內的人都能最終抽到 H1b,那EB綠卡的需求也在 25,000 的水平上,這還不考慮中國境內的 EB1a 和 NIW
- 中國的名額為:
- EB1能保持C的情況下,為 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2,總計 12,606
- EB2不能保持C的情況下,則123類都是 2,803,總計 2,803 x 3 = 8,409
- 中國1年產生的需求,至少需要2-3年消化。也就是「排期晚1年,拿卡晚2-3年」的來由
- 實際上由於各種特殊情況,比如2008年經濟危機、2020年疫情,這個是「一般趨勢」,並不針對具體某個人或某個日期的排期
如果去掉國別,中國能拿多少
剛才已經計算過,在目前體系下,中國的名額為:
- EB1能保持C的情況下,為 EB1 7,000 + EB2/3 2,803 x 2,總計 12,606,占 EB123 總名額 120,120 的約 10.5%
- EB2不能保持C的情況下,則123類都是 2,803,總計 2,803 x 3 = 8,409,占 EB123 總名額 120,120 的 7% 整
如果取消國別:
- 目前的 backlog,在若干次「去國別」提案中,都有對應的過渡期。不管是3年還是9年的版本,中國在過渡期內,都能拿到不少於10%的名額,並不比現在少。
- 因為中國占 H1b 新名額的 20%,且是 F1 的絕對主力。在 backlog清除以後,中國也會佔到 EB 綠卡使用量的 20% 以上
如果取消國別,印度人數會爆炸嘛
要來美國,主流就是三條路:學生、H1b搬運、L1搬運
- 從學生數量上看,排期基本不會引起學生數量的波動。畢竟,有辦法去美國讀書的印度人,基本都已經去了。包括教育水平、英語水平、家庭條件等主導因素,不可能因為排期而變化。
- H1b搬運的確可能會是個問題,但前文已經分析過關於印度搬運的網絡謠言,現在的搬運人數非常少了。如果新的去國別改革有針對H1b濫用的打擊(比如50/50規則,即人數超過50的公司,包括關聯公司和子公司,不可以僱傭超過50%的H1b員工。關聯公司以 IRS 的認定為準),也會重創 H1b搬運 這個業務模式。
- L1搬運也可能是個問題,但L1本身的要求高於H1b,不具有大規模濫用的潛力。
為什麼ROW極力反對去國別
- EB 總名額為 140,000,其中只有 20% 是由 H1b 獲得
- 對於另外 80%,主要都是因為 ROW 可以通過短期身份做 PERM 拿綠卡,不需要 H1b 三年三年續,也不需要 H / L 身份帶來的 Dual Intent 便利(只要能忍住大半年不離開美國),交了 I-485 拿到 Advance Parole 即可旅行。
- 如果去除國別,所有人都參加排隊,意味着 ROW 也必須加入排期大軍:
- ROW 本來 F1 畢業,在 3年 STEM OPT 期間就能拿卡,不需要參與 H1b 抽籤。即使普通OPT,只要律師動作快,一年辦完 PERM 也是問題不大的,交了 I-485 就可以 EAD 繼續上班
- 現在他們也不得不加入抽籤大軍了,那能否留美就打了問號
- 如果 ROW 留不下來,那就會少用 EB 綠卡名額
所以,本來對於 ROW 來說,只要人在美國,不管什麼身份,能找到僱主就等於綠卡穩了。現在要排期,就意味着增加了 H1b抽籤 這個不確定性。這已經不是「多等兩年」的事情了,而是能不能留美的原則性問題,所以必然招來 ROW 的各種激烈反抗。